Административное право России: учебник для вузов

4) методического руководства;

II) обеспечения системы:

5) кадрового;

6) материально-технического;

7) финансового;

8) организационно-структурного.

Эта функция включает в себя создание организаций, их структурных подразделений, реорганизацию систем, распределение, перераспределение полномочий. Например, Президент РФ создает, реорганизует, ликвидирует центральные федеральные органы, изменяет их полномочия;

9) информационного;

III) оперативного руководства системой:

10) непосредственного регулирования деятельности.

На транспорте этим занимаются диспетчерские службы, в вузах – учебные отделы, в воинских частях – штабы;

11) учета;

12) контроля;

13) оценки (всей работы, отдельных работников, выполнения конкретных заданий и т. д.) и применения мер воздействия (поощрения, наказания и др.).

Освещая функциональную природу деятельности публичной исполнительной власти [28] , мы тем самым раскрываем ее содержание. Следовательно, раскрыть содержание деятельности публичной исполнительной власти (административного воздействия) можно двояким образом: через перечисление объектов воздействия (предметный подход) и через перечисление способов воздействия (инструментальный подход). При определении компетенции органов исполнительной власти (государственной и муниципальной) используются одновременно оба подхода. Например, закрепляются полномочия по учету, контролю и определяются объекты контроля, учета.

Общие функции конкретизируются и в итоге персонифицируются в функциях отдельных органов, должностей. Это обстоятельство лежит в основе определения компетенции структурных единиц управленческого аппарата.

8.2 Линейная и функциональная власть

Совместный труд предполагает единство, упорядоченность действий. Гармония между индивидуальными работами может быть достигнута только в том случае, если они будут подчинены единой воле.

Интеллектуальное превосходство (ум, воля), сила (физическая, мощь оружия), собственность (на землю, предприятия и т. д.) порождают власть, обеспечивают доминирование воли мудреца, сильного, собственника.

Подчинение – оборотная сторона власти, они неразрывны. Там, где осуществляется власть, там существует и подчинение. Властным полномочиям, праву принимать обязательные для исполнения решения корреспондирует обязанность подчиняться чужой воле, выполнять команды. Реальная власть существует только там, где имеется реальное подчинение. Иначе она формальна, фиктивна, декларативна.

По объему различают два типа подчинения: линейное (его еще называют прямым, организационным, административным) и функциональное. Исходя из этого существует два основных принципа деления специализации административной деятельности – линейный и функциональный.

По линейному принципу все объекты дифференцируются по определенным признакам на автономные группы и руководство каждой из них в полном объеме или в основном осуществляет определенный субъект. В результате возникают системы, базирующиеся на прямом (организационном, административном) подчинении объектов субъекту, системы типа «начальник – подчиненный».

В Федеральном законе от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» закреплено определение непосредственного (линейного) подчинения: «Служебные отношения между руководителем и подчиненным, при которых руководитель обладает в отношении подчиненного властно-распорядительными полномочиями, то есть имеет право приема на работу и увольнения подчиненного или в пределах должностных полномочий вправе отдавать ему приказы, распоряжения и указания, обязательные для исполнения, поощрять и применять дисциплинарные взыскания».

Для линейной власти характерно следующее:

она широка по объему, охватывая многие функции административной деятельности (полифункциональная);

включает в себя право непосредственного распоряжения людьми, ресурсами, действиями;

это постоянная, систематическая организация;

она вправе поощрять и вместе с тем применять дисциплинарные взыскания или ставить вопрос об их применении;

связана с ответственностью за состояние подчиненного объекта;

она осуществляется на членов организованного коллектива, на определенную группу людей.

Линейный руководитель, как правило, бывает один. Линейным системам присуще прямое подчинение. Субъект власти вправе принимать нормативные или индивидуальные акты, давать задания, решать структурные и кадровые вопросы, распоряжаться материальными и иными ресурсами, непосредственно руководить деятельностью, поощрять, осуществлять дисциплинарное принуждение или обладает несколькими из названных полномочий.