Административное право России: учебник для вузов

когда требуется участие водителя в оказании помощи;

когда поведение водителя создает угрозу личной безопасноти сотрудника ГИБДД.

Предложить пройти в автомобиль или в служебное помещение инспектор может только тогда, когда участие водителя необходимо для оформления процессуальных документов.

Массу проблем водителям создавали ньюансы медицинской проверки на трезвость. Даже мельчайшая доля алкоголя от кефира или от кваса при освидетельствовании могла стать основанием для лишения прав.

Отныне даже медики должны так же, как и гаишники, для вынесения определения, пьян водитель или нет, учитывать не только наличие алкоголя в крови, но и его количество.

Глава 20. РАЗРЕШИТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20.1 Понятие и особенности разрешительной системы

...

 Разрешительная система – это урегулированная правом совокупность общественных отношений между субъектами публичной административной власти и гражданами (организациями), возникающих в связи с выдачей разрешений на занятие определенной деятельностью и последующим надзором за соблюдением правил и условий осуществления этой деятельности.

Цель разрешительной системы – обеспечение безопасности граждан, общества, государства. Некоторые виды общественно полезной деятельности (управление автомобилями, производство оружия и т. д.), если они осуществляются непрофессионально, без соблюдения необходимых правил, могут причинить большой вред обществу. Поэтому на данные виды деятельности объявляется относительный запрет : ею могут заниматься только те, кто получил на то соответствующее разрешение компетентного органа. Таким образом, эта система призвана защитить граждан, общество, государство от вреда, который может быть причинен неправильным осуществлением деятельности, в отношении которой установлен относительный запрет.

В разрешительной системе можно выделить четыре главных элемента:

наличие относительного запрета, установленного ограничительными нормами. Он может быть прямо или косвенно закреплен правовой нормой. Чаще всего это делается косвенно: устанавливается, что заниматься определенной работой можно только при наличии разрешения;

деятельность по выдаче разрешений, осуществляемая субъектами функциональной власти в отношении граждан, организаций, организационно им не подчиненных. Для невластной стороны это означает получение разрешения.

Сейчас разрешения чаще всего называют лицензиями, но достаточно широко используются и другие названия: права на управление (автомобилем, катером), допуск (к государственной тайне, к определенной работе), разрешение (на оборот оружия, проведение взрывных работ), отвод (природных ресурсов), квота (на промышленную добычу рыбы, импорт товаров и т. д.). Разрешение, как правило, дается уполномоченным государственным органом исполнительной власти в порядке, установленном правовыми актами. Выдача разрешения – центральный элемент системы, поэтому она и называется разрешительной;

длящиеся отношения между властными и невластными субъектами, обязательным элементом которых является надзор за соблюдением лицензиатами и иными субъектами, получившими разрешения, правил и условий при осуществлении соответствующей деятельности;

применение принудительных мер для прекращения (пресечения) нарушений правил, условий разрешенной деятельности и привлечение виновных к юридической ответственности.

Разрешительная система – важный и широко применяемый метод регулирования общественных отношений публичной администрацией. Благодаря правовому регулированию он становится административно-правовым методом, включая в себя такие действия, как принятие правонаделительного административного акта о выдаче лицензии (решения о допуске, выдаче квоты, сертификации, аттестации), контроль за соблюдением правил разрешенной деятельности, переоформление, приостановление, отзыв (лицензии, разрешения), лишение права на управление транспортным средством, прекращение действия квоты, допуска.

Следует поддержать позицию А.А. Демина, который правильно отмечает административно-правовую природу лицензирования: «Ситуация, когда Гражданский кодекс РФ, претендующий на высокую демократичность, включил в себя вопросы, типично решаемые властным путем (например, лицензирование), показывает, что законодатели не признают в необходимой мере сущностную разницу между отраслями права, не могут применить на практике метод правового регулирования для надлежащего распределения правовой материи по отраслям законодательства. Лицензирование – это властная функция публичной власти, и никакое закрепление в гражданском законодательстве не может изменить этого факта» [63] .