Административное право России: учебник для вузов

Вопросы разрешительной деятельности регулируются также законами Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-I «Об образовании», от 11 марта 1992 г. № 2487 «О безопасности дорожного движения», от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О частной детективной и охранной деятельности», от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» и многими другими нормативными актами.

Правительство Российской Федерации:

утверждает положения о лицензировании конкретных видов деятельности;

определяет, какие федеральные органы исполнительной власти лицензируют конкретные виды деятельности;

устанавливает, какие виды разрешительной деятельности вправе осуществлять органы исполнительной власти субъектов Федерации.

Очевидно, что включение любой деятельности в сферу действия разрешительной системы означает ограничение свободы осуществлять ее, принятие ограничительных норм. Поэтому это должно делаться только на основании федерального закона.

Кодексом РФ об административных правонарушениях и Уголовным кодексом РФ установлена административная и уголовная ответственность за занятие деятельностью, которая включена в разрешительную систему, без разрешения. Так, в КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии) (ст. 14.1), за управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством (ст. 12.6).

В статье 171 УК РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), когда оно обязательно, или с нарушением лицензионных требований и условий, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству, либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере.

20.3 Разрешительное производство. Возбуждение дела

Наличие правовых актов, регулирующих особый порядок осуществления названных законами видов деятельности, их реализация означает существование специального административно-правового режима – разрешительного режима. Его важнейшая часть – разрешительное производство, т. е. регулируемая административно-процессуальными нормами процедура осуществления разрешительной деятельности.

В разрешительном производстве выделяют такие стадии:

предварительная (возбуждение разрешительного дела);

сбор и анализ информации о лицензируемом объекте;

принятие решения;

исполнение решения;

надзор за соблюдением лицами, получившими разрешение, установленных требований и условий;

аттестация, аккредитация разрешенной деятельности;

переоформление, продление разрешений;

применение мер принуждения за допущенные нарушения правил и условий, прекращение действия правонаделительных актов.

Последние три стадии являются факультативными.

Разрешительное производство – часть административно-правонаделительного (оперативно-распорядительного) процесса. Разрешительная деятельность – разновидность организующей, регулятивной, созидательной деятельности публичной администрации. В ходе организационной деятельности не существует столь жесткой последовательности стадий, как в юрисдикционных процессах: стадии организационной работы могут осуществляться параллельно, даже меняться местами. Например, ответственность может наступить раньше, чем переоформление лицензии, либо надзор и аккредитация осуществляются в одно и то же время, при этом аттестацию можно считать формой надзора. Поэтому названная последовательность стадий условна.

Относительный запрет и личный (частный) интерес побуждают заинтересованное лицо подать заявление о выдаче разрешения (лицензии), что является началом разрешительного производства. У невластного субъекта есть право обратиться с заявлением, а значит, возбудить лицензированное дело.

Лицензии на определенные виды деятельности, как правило, выдаются уполномоченными федеральными службами, МВД и Минфином России. Уполномоченные органы субъектов Федерации лицензируют заготовку и реализацию лома цветных и лома черных металлов.

Но до этого субъект обязан готовиться к лицензированию путем создания организационных, материальных, кадровых предпосылок желаемой деятельности, сбора необходимых документов. Во многих случаях взимается плата за рассмотрение заявления соискателя, а для получения ряда прав нужно сдать экзамен, пройти проверку.

По общему правилу все расходы государственного органа, связанные с подготовкой к лицензированию (командировочные расходы, оплата обследований и т. д.), несет заинтересованная сторона. Поэтому в пакет представляемых документов входит и обязательство оплатить такие затраты.

Выдача лицензий в ряде случаев (например, на пользование недрами) производится на конкурсной основе. В таких случаях заявления о лицензировании принимаются только от победителей конкурсов.