Административное право России: учебник для вузов

Юридическая наука выделяет два типа неправомерных деяний : правонарушения (виновные неправомерные деяния) и объективно-противоправные (невиновные противоправные деяния). Например, неправомерные действия, совершенные неделиктоспособными лицами. Соответственно есть принуждение в связи с правонарушениями и в связи с объективно-противоправными действиями.

В зависимости от того, какой отраслью права установлены принудительные меры, принято различать принуждение по конституционному, гражданскому, уголовному, уголовно-процессуальному, трудовому, административному и другим отраслям права.

24.2 Виды принуждения по административному праву

Органы публичной исполнительной власти участвуют в осуществлении разных видов принуждения. Они сами используют средства дисциплинарного (1) и административного (2) воздействия. Органы милиции, службы безопасности возбуждают уголовные дела, ведут предварительное расследование и применяют меры уголовно-процессуального принуждения. Одной из важнейших задач федеральной службы исполнения наказаний является исполнение уголовных наказаний, т. е. фактическое осуществление уголовного принуждения.

Нормы административного права закрепляют широкий круг мер принудительного воздействия, применяемых публичной администрацией для обеспечения правопорядка. Меры административного принуждения охраняют не только административно-правовые нормы, но и нормы гражданского, трудового, земельного и иных отраслей права, реализацию которых призваны обеспечить субъекты публичной исполнительной власти.

Следует различать понятия «меры административно-правового принуждения» и «принудительные меры, установленные нормами административного права». Административное законодательство закрепляет административно-правовые, дисциплинарно-правовые, общественно-правовые меры принуждения.

Так, им установлена дисциплинарная и материальная ответственность военнослужащих, определены властные полномочия общественных инспекторов, народных дружинников. Государственно-общественными организациями, властные полномочия которых регулируются нормами административного права, являются комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Они вправе применять к виновным административные наказания и меры воспитательного характера.

Административное принуждение полностью регулируется нормами административного права. Им же регулируется общественно-правовое и частично – дисциплинарное принуждение.

Административное принуждение – часть принуждения по административному праву.

24.3 Понятие и виды административно-правового принуждения

В научной и учебной литературе немало написано об административном принуждении, но корректнее было бы говорить об административно-правовом. История СССР, России и многих других стран дает достаточно оснований для горьких выводов: административное принуждение намного шире административно-правового и нередко оно связано с произволом, насилием. Для административного принуждения правовая форма еще не стала таким атрибутивным свойством, как для уголовной ответственности. Сейчас оно состоит из двух частей: административного произвола и административно-правового принуждения. И первая ее часть постепенно сокращается.

Административно-правовое принуждение – один из видов правового принуждения. Поэтому ему присущи все признаки последнего (это правоприменительная деятельность, она призвана обеспечить защиту правопорядка, реализуется в рамках охранительных правоотношений и др.). В то же время оно обладает рядом особенностей, система которых и предопределяет его качественное своеобразие:

меры административно-правового принуждения применяются в связи с антиобщественными деяниями (как правило, административными проступками), нарушающими нормы многих отраслей права, охраняемые административно-принудительными средствами;

административно-правовое принуждение осуществляется в рамках внеслужебного подчинения, при отсутствии организационного, линейного подчинения между сторонами этого охранительного правоотношения. Оно применяется субъектами публичной функциональной власти и является одним из способов реализации функциональной, административной власти;

наличие множественности и разнообразия субъектов, осуществляющих административную юрисдикцию: применять меры административно-принудительного воздействия вправе десятки видов органов публичной исполнительной власти (государственных, муниципальных, общественных) и суды (арбитражные и общей юрисдикции);

административному воздействию подвергаются не только отдельные физические лица, но и организации (юридические лица);

административно-правовое принуждение всесторонне регулируется административно-правовыми нормами, которые закрепляют виды мер принуждения, основания и порядок их применения.

...