Административное право России: учебник для вузов

Статья 24.5 КоАП РФ устанавливает перечень обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению:

1) отсутствие события правонарушения, т. е. фактических данных, свидетельствующих о том, что налицо очевидное отклонение в поведении какого-либо лица, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ;

2) отсутствие состава правонарушения, т. е. субъективных и объективных признаков, в совокупности дающих основание квалифицировать деяние как правонарушение;

3) действия лица в состоянии крайней необходимости.

Первые три обстоятельства, исключающие производство по делам об административных правонарушениях, связаны с отсутствием состава правонарушения;

4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания за правонарушение. Пределы применения амнистии указываются в тексте соответствующего акта. К сожалению, уже много десятилетий акты об амнистии не затрагивают административных дел;

5) отмена закона, установившего административную ответственность.

Последние два обстоятельства связаны с изменениями законодательства.

Представляется, что это обстоятельство сформулировано неточно. Так, при принятии КоАП РФ отменили много законов, но ответственность за большинство деяний не отменили, а, наоборот, закрепили этим КоАП РФ. Корректнее была бы такая формулировка: «Отмена ответственности за соответствующие деяния»;

истечение срока давности привлечения к административной ответственности;

наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания либо постановления о прекращении производства, либо постановления о возбуждении уголовного дела;

смерть физического лица, в отношении которого оно ведется.

29.4 Участники производства по делам об административных правонарушениях

Всех субъектов производства по делам об административных правонарушениях можно поделить на три группы:

властные субъекты – к ним, в частности, относятся должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, а также судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях ( команда публичного интереса );

участники, имеющие самостоятельный процессуальный интерес, – лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевший, законные представители физического лица, законные представители юридического лица, защитники и представитель ( команда частного интереса );

участники, способствующие объективности производства, процессу доказывания по делу, – свидетели, понятые, специалисты, эксперты, переводчики. Их участие в деле – важная гарантия объективного разбирательства ( команда, обеспечивающая объективность, – судейская команда).

29.5 Подведомственность дел об административных правонарушениях

В производстве по делам об административных правонарушениях участвует огромное число различных органов, их представителей, которые наделены властными полномочиями и вправе совершать действия, определяющие движение дел. Такое положение объясняется в первую очередь разнообразием, спецификой многочисленных отраслей административной деятельности и существующих в них отношений. И чтобы квалифицированно заниматься делами об административных правонарушениях, нужно быть компетентным в данной области. Кроме того, множественность субъектов властных полномочий создает условия для оперативного и экономного производства, поскольку чаще всего его ведут органы, должностные лица, которые систематически осуществляют контроль за соблюдением соответствующих правил (дорожного движения, охраны природы, рынка ценных бумаг и т. д.).

Для правильной организации юрисдикционной деятельности большое значение имеет четкое определение того, какой субъект власти какими делами ведает, кто какие дела оформляет, рассматривает, исполняет.

Правильное решение законодателем вопросов подведомственности – необходимое условие квалифицированного, оперативного разрешения дел об административных деликтах.