Административное право России: учебник для вузов

по каждому делу необходимо выявить объективную истину. А со временем собирать доказательства будет труднее, некоторые из них могут быть утрачены;

недопустима продолжительная неопределенность в существовании возможности привлечь к административной ответственности субъекта нарушения.

Оперативность производства обеспечивается законодательным закреплением сроков совершения процессуальных действий. Как правило, они небольшие.

...

 Юридический срок – это определенный нормативным актом отрезок времени, исчисляемый по заранее установленным правилам.

Время не зависит от воли людей. Но законодатель не только закрепляет размеры сроков, но и устанавливает правила их подсчета, ставит их исчисление в зависимость от тех или иных фактов.

В первую очередь нужно знать размер срока. В большинстве случаев нормами права определены отрезки времени, в течение которых действия должны быть произведены.

Очень важно знать также, с какого момента течет срок. Законодатель связывает его начало с каким-нибудь юридическим фактом, чаще всего с определенным действием.

В тех случаях, когда время исчисляется днями и более продолжительными отрезками времени, началом срока считается 24 часа того дня, в котором совершено действие, или, иными словами, – ноль часов следующих суток. Хотя по общему правилу начальным моментом срока признается 24 часа суток, когда было совершено действие, время административного ареста, задержания рассчитывается иначе. Административный арест начинается с того часа, когда виновный был помещен под стражу.

Если лицо имеет право или обязано совершить определенное действие (например, подать декларацию) к определенному сроку, а его последний день совпадает с нерабочими днями, конец срока автоматически переносится на первый рабочий день.

Кроме того, установлены правила определения окончания сроков. Различаются их прекращение и пропуск (истечение). Известно, что сроки определяют время, в которое должны быть совершены действия, а значит, их течение прекращается, если действия произведены своевременно. И наоборот, если действия в течение названного времени совершены не были, значит, срок истек, пропущен. В порядке исключения законодатель разрешает его восстановить. Так, в случае несвоевременного обжалования постановления о применении наказания орган, правомочный рассматривать жалобу, вправе восстановить срок (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ).

Необходимо также учитывать существующие правила приостановления (незачета) и зачета, а также прерывания сроков. Остановить время невозможно. Приостановление означает, что тот или иной отрезок времени при наличии названных законодателем обстоятельств в срок не засчитывается. Так, своевременная подача жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности приостанавливает течение срока давности исполнения постановлений до рассмотрения жалобы, протеста. Время административного задержания засчитывается в срок административного ареста, а время пребывания в вытрезвителе – нет.

Большое значение имеет деление существующих сроков по их юридическому значению на процессуальные, давностные и принудительного воздействия. С помощью первых закрепляются отрезки времени, в рамках которых уполномоченные должностные лица и органы обязаны осуществить определенное процессуальное действие (рассмотреть жалобу, довести постановление до сведения, направить постановление для исполнения и т. д.). Их нарушение влечет для виновного неблагоприятные последствия (на должностное лицо, допустившее волокиту, может быть наложено дисциплинарное взыскание). Но такие нарушения производство по делу не прекращают. Поэтому их часто называют дисциплинирующими . Иное дело давностные сроки . Если они истекли, производство по делу должно быть прекращено, а принятые акты утрачивают юридическое значение, становятся недействительными. Эти сроки называют еще и пресекательными. Законодательству об административной ответственности известны три срока давности:

1) привлечения к ответственности,

2) исполнения постановления,

3) погашения наложенного наказания (ст. 4.5, 4.6, 31.9 КоАП РФ).

Сроки принудительного воздействия определяют время осуществления отдельных мер административного принуждения. Они закрепляются непосредственно законом (срок задержания), а при применении санкций конкретизируются специальным постановлением, правоприменительным актом, принятым на основе закона (срок лишения специального права, дисквалификации, административного ареста). Если время принудительного воздействия истекло, должностное лицо обязано прекратить его. Задержанные и арестованные должны быть освобождены из-под стражи, водителям должно быть возвращено водительское удостоверение и т. д.

Чтобы лучше помнить

С Р О К И, зазубри правило:

Р – размер срока;

О – откуда считать срок;

К – конец срока;

И – исключения из текущего срока.

29.7 Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях