Административное право России: учебник для вузов

Меры дисциплинарного принуждения устанавливаются и применяются за нарушения не только трудовой, но и служебной, учебной, исправительно-трудовой и иной дисциплины в существующих легальных организациях. Поэтому очень своеобразна правовая основа дисциплинарного принуждения: оно регулируется трудовым, административным, уголовно-исполнительным и судоустройственным правом (есть основания считать, что законы Российской Федерации и ее субъектов, регулирующие структуру судебной системы нашей страны, порядок образования судов, непроцессуальную часть статуса судей, систему судебного сообщества и, в частности, дисциплинарную ответственность судей, образуют самостоятельную отрасль российского права – судоустройственное право).

В отличие от административного (уголовного), принуждения, дисциплинарное принуждение является многоотраслевым.

Государственные и муниципальные служащие обязаны исполнять нормы всех отраслей российского права. Следователи и другие сотрудники милиции – нормы уголовно-процессуального права, работники загсов – семейного права, сотрудники уголовно-исполнительного ведомства (ФСИН России) – уголовно-исполнительного права и т. д.

К сожалению, нередки случаи, когда они правовые нормы нарушают. И дисциплинарная ответственность следователя может наступить за нарушение норм Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, руководителя, бухгалтера – за нарушение норм финансового права, работника загса – за нарушение норм семейного права и т. д. Дисциплинарными санкциями охраняется вся система российского права. И точно так же меры уголовного, административного принуждения призваны защищать всю систему права России.

34.2 Виды дисциплинарного принуждения по административному праву

Меры дисциплинарного воздействия применяются на основе:

норм трудового права – к членам трудовых коллективов;

норм административного права – к членам административных коллективов (военнослужащим, сотрудникам милиции, учащимся, студентам и др.). Поэтому можно утверждать, что административная деликтоспособность физических лиц – это их способность быть субъектами административного и дисциплинарного принуждения на основе норм административного права.

После вступления в силу Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» многие ученые утверждают, что отныне дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих регулируется нормами административного права, поскольку она регламентирована статьями этого Закона.

на основе норм уголовно-исполнительного права – к лицам, помещенным в следственные изоляторы, отбывающим наказание в исправительно-трудовых учреждениях;

на основе норм судостройственного права – к судьям.

Президиум Верховного Суда РФ четко сформулировал такое положение: «Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» не предусматривает возможности применения норм трудового законодательства в случае привлечения судей к дисциплинарной ответственности» [91] .

Административное право закрепляет применение мер дисциплинарного воздействия в отношении таких групп субъектов – членов административных коллективов:

1) милитаризованных служащих (военнослужащих, аттестованных сотрудников милиции и др.);

2) обучающихся (учащихся, студентов, аспирантов).

Нормативной основой дисциплинарного принуждения в отношении военнослужащих и аттестованных работников органов внутренних дел являются Дисциплинарный устав Вооруженных сил РФ (утв. указом Президента РФ 10 ноября 2007 г. № 1495), Положение о службе в органах внутренних дел, Федеральный закон «О материальной ответственности военнослужащих», Дисциплинарный устав таможенной службы Российской Федерации, Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и др. правовые акты.

Дисциплинарная ответственность многих служащих правоохранительных органов в основном регулируется подзаконными актами. А нормативного правового акта, устанавливающего, какие меры принуждения и в каком порядке можно применять к учащимся, вообще нет.

По способу воздействия, непосредственной цели применения среди мер дисциплинарного принуждения можно различать карательные (взыскания), восстановительные и иные меры .

Когда используются первые, наступает дисциплинарная ответственность [92] а применение восстановительной меры – взыскания ущерба – есть не что иное, как материальная ответственность.