Административное право: учебное пособие для вузов

Юридический состав — совокупность юридических фактов, необходимых и достаточных для возникновения, изменения или прекращения административно-правового отношения.

Виды административно-правовых отношений:

• по содержанию административно-правовые отношения делятся: на материальные — общественные отношения в сфере управления, урегулированные материальными нормами административного права; процессуальные — управленческие отношения, урегулированные на основе административно процессуальных норм;

• по функциям права: регулятивные отношения — складывающиеся на основе регулятивных административно-правовых норм, и охранительные — складывающиеся на основе охранительных административно-правовых норм;

• по характеру связей между участниками правоотношений : вертикальные — отношения «власть — подчиненный»; горизонтальные — отношения между несоподчиненными субъектами административного права;

• по характеру юридических фактов: отношения, порожденные правомерными действиями, порожденные неправомерными действиями и порожденные событиями.

В зависимости от конкретных целей возникновения управленческих отношений: внутренние — отношения, связанные с формированием управленческих структур, определением принципов взаимодействия между управленческими структурами, отношений между работниками внутри управленческой структуры; внешние — отношения, связанные с непосредственной реализацией внешних функций управления.

В зависимости от способа защиты: отношения, защищаемые в судебном порядке и защищаемые во внесудебном (административном) порядке.

Вопросы для самоконтроля

1. Из каких элементов состоит механизм административно-правового регулирования?

2. Что понимается под принципами административного права?

3. На каких принципах основывается административное право?

4. Какие существуют способы закрепления принципов административного права?

5. Из каких элементов состоит структура нормы административного права?

6. Каковы способы реализации норм административного права?

7. Каковы особенности актов применения норм административного права?

8. Каковы особенности актов толкования норм административного права?

9. В чем заключаются особенности административно-правовых отношений?

10. Какова структура административно-правовых отношений?

11. Какие предпосылки предопределяют административно правовые отно шения?

12. Что понимается под юридическим фактом как основанием возникновения, изменения или прекращения административно-правового регулирования?

Глава 5 АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ГРАЖДАНИНА

В результате освоения материалов данной главы студент должен:

знать

• особенности и структуру административно-правового статуса граждан; уметь

• раскрывать характеристику элементов административно-правового статуса граждан;

владеть

• навыками определения специфики административно-правового статуса различных категорий граждан.

5Л. Понятие, элементы, правовая основа и виды административно-правового статуса гражданина

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства (ст. 2 Конституции).

Административно-правовой статус гражданина — это юридиче ское закрепление положения гражданина в обществе, комплекс субъективных прав, юридических обязанностей, гарантий и ответственности граждан, закрепленных административно-правовыми нормами.

Элементы административно-правового статуса граждан:

1) принципы административно-правового статуса граждан;

2) гражданство;

3) административная правосубъектность (право-, дееспособность) граждан;

4) права и обязанности граждан в сфере государственного управления;

5) административная ответственность граждан;

6) юридические гарантии административно-правового статуса граждан.

Основные нормативные правовые акты, закрепляющие администра тивно-правовой статус граждан:

• Конституция, принята на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г.;

• Декларация прав и свобод человека и гражданина, принята 22 ноября 1991 г.;

• ФКЗ от 10 октября 1995 г. № 2-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»;

• ФКЗ от 26 февраля 1997 г. № 1 -ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»;

• ФЗ от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»;

• ФЗ от 31 мая 2002 г. № 62 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»;

• ФЗ от 2 мая 2006 г. № 69-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан»;

• ФЗ от 19 сентября 1997 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;

• ФЗ от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранным в органы местного самоуправления»;

• ФЗ от 19 февраля 1997 г. № 4528-1 «О беженцах»;

• Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах»;

• ФЗ от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;

• ФЗ от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»;