Административное право: учебное пособие для вузов

5. Принцип гуманизма. Заключается в юридическом признании приоритета общественных ценностей. Права и свободы человека, степень их закрепления и обеспечения являются критерием оценки качества управленческих отношений.

6. Принцип справедливости. Требование соответствия между поведением субъекта управленческих отношений и последствиями, которые за это наступают.

7. Принцип равенства граждан перед законом и правоприменителем. Все граждане в сфере управления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств равны перед законом и субъектами правоприменительной деятельности. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Можно назвать два способа закрепления принципов административного права в законодательстве: текстуальный, который закреплен в конкретной статье нормативного правового акта, и смысловой вычленяется из анализа содержания нормативного правового акта. Значение принципов административного права заключается в следующем:

1) они раскрывают сущность административного права;

2) являются ориентирами для субъектов правотворческой деятельности;

3) выступают средством преодоления пробелов в праве;

4) являются средством повышения эффективности реализации норм административного права.

4.4. Административно правовые нормы

Административно-правовые нормы — это общеобязательное, структурно-организованное, государственно-властное веление субъекта правотворчества, содержащееся в нормативном правовом акте, регулирующее общественные отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в иных сферах жизнедеятельности общества.

Особенности административно-правовых норм:

1) являются разновидностью правовых норм;

2) объектом регулирования выступают особого рода общественные отношения — управленческие;

3) являются средством реализации публичных интересов в сфере государственного управления;

4) устанавливаются органами государственной власти, местного самоуправления, администрацией предприятий, учреждений, организаций;

5) содержатся в нормативных правовых актах различной юридической силы (законах и подзаконных нормативных правовых актах);

6) имеют представительно-обязывающий характер;

7) обеспечиваются мерами государственного принуждения;

8) преследуют цель обеспечения должного управленческого порядка;

9) во многих случаях регулируют общественные отношения, составляющие предмет иных отраслей права (финансового, земельного, экологического, трудового и др.).

Структура административно-правовой нормы — ее внутреннее строение, совокупность логически обусловленных элементов.

Элементы структуры административно правовой нормы:

1) гипотеза — часть административно-правовой нормы, указывающая на условия, при наступлении которых норма начинает действовать;

2) диспозиция — часть административно-правовой нормы, содержащая правила должного поведения субъектов управления;

3) санкция — часть административно-правовой нормы, указывающая на последствия, наступающие в результате нарушения диспозиции.

В зависимости от места и роли в механизме административно-правового регулирования нормы административного права подразделяются на исходные и нормы — правила поведения.

Исходные нормы административного права призваны создать условия для осуществления административно правового регулирования и включают нормы-начала, определительно-установочные, нормы-принципы, нормы-дефиниции, коллизионные нормы.

Выделяют следующие виды административно-правовых норм — правил поведения.

1. По предмету правового регулирования: материальные — закрепляющие юридический статус управленческих отношений, их непосредственно регулирующие; процессуальные — определяющие условия и порядок реализации материальных административно-правовых норм.

2. По функциям права: регулятивные — регулирующие позитивные управленческие отношения; охранительные — регулирующие управленческие отношения, связанные с их защитой и вытеснением отношений, чуждых данному обществу.

3. По методу правового регулирования: императивные — содержат категорические требования в отношении варианта поведения в сфере управления; диспозитивные — дающие возможность участникам управленческих отношений выбирать вариант поведения исходя из имеющейся юридической альтернативы; рекомендательные, с помощью которых участникам управленческих отношений предлагается наиболее эффективный (целесообразный) вариант решения стоящих перед ними задач; поощрительные, содержащие меры поощрения, применяемые к участникам управленческих отношений при наличии в их действиях факта заслуги.