Административное право: учебное пособие для вузов

• гражданским правом, нормы гражданского права регулируют частноправовые отношения, возникающие в сфере государственного управления, по владению, пользованию и распоряжению имуществом, а также отношения, связанные с реализацией личных неимущественных благ. Нормы административного права определяют порядок передачи имущества, лицензирования, контрольной и других видов деятельности, связанной с данными отношениями. Основной объем контрольно-надзорных полномочий за субъектами гражданского права осуществляется органами исполнительном власти, что регламентируется нормами административного права;

• уголовным правом, нормы административного права взаимодействуют с нормами уголовного права при обеспечении общественного порядка и общественной безопасности посредством применения мер административной и уголовной ответственности. На основе анализа совершения деяния, его соотношения с нормами административного и уголовного права определяется степень общественной опасности деяния. Диспозиция ряда норм уголовного права носит бланкетный характер и отсылает к нормативным правовым актам, регламентиру ющим деятельность органов исполнительной власти и их должностных лиц (например, гл. 30 УК¹ «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления»);

• финансовым правом, административное право закрепляет систему органов управления в финансово-кредитной сфере их правовой статус, формы и методы деятельности. Финансовое право регулирует управленческие отношения, связанные с формированием бюджета, его исполнением, функционированием налоговой системы;

• земельным и экологическим правом. Значительная часть отношений, отнесенных к предмету земельного и экологического права, особенно в части применения мер государственного принуждения, регулируется нормами административного права. Система органов управления в сфере землепользования и экологии, их правовой статус, формы и методы деятельности определяются нормами административного права;

• трудовым правом. Особенно тесно взаимодействует при регулировании вопросов государственной службы, которая является комплексным правовым институтом. За нарушение отдельных трудовых прав установлена административная ответственность (ст. 5.27—5.34, 19.29 и др. КоАП);

• уголовно-процессуальным и гражданско-процессуальным правом. В рамках административного процесса часто имеет место субсидиарное применение норм уголовно-процессуального и гражданско-процессуального права. В ряде случаев административно-процессуальные отношения предшествуют уголовно-процессуальным и гражданско-процессуальным отношениям и наоборот;

• арбитражно-процессуальным правом. Посредством норм арбитражно-процессуального права разрешаются споры с участием юридических лиц в сфере государственного управления (разд. Ill «Производство в арбитражном суде первой инстанции по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений» АПК). Арбитражным судам подведомственны ряд категорий дел об административных правонарушениях (абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП).

Вопросы для самоконтроля

1. Какие общественные отношения образуют предмет административноправового регулирования?

2. Что понимается под методом административно-правового регулирования?

3. Какие институты образуют систему административного права?

4. Какие особенности свойственны источникам административного права?

5. Какое место занимает административное право в системе российского права?

6. С какими отраслями российского права наиболее тесно взаимодействует административное право?

Глава 3 АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО КАК НАУКА

В результате освоения материалов данной главы студент должен: знать

• предмет науки административного права, метод познания административно-правовой действительности, функции науки административного права;

уметь

• разграничивать административное право как отрасль права, отрасль науки и учебную дисциплину;

владеть

• методами познания административно-правовой действительности и применять их в процессе обучения.

3.1. Система наук и место в ней административного права

Наука — сфера человеческой деятельности, которая заключается в выработке и теоретическом обосновании объективных знаний о действительности. Науки разделяют на общественные (гуманитарные): философия, история, социология, культурология, политология, экономическая теория, юриспруденция и др.; естественные: астрономия, физика, химия, биология, математика и др.; технические: механика, гидравлика, технология металлов и др.

Юридические науки, в сиою очередь, делятся:

• на историко-теоретические: история права и государства, история политических и правовых учений, теория права и государства;

• отраслевые: конституционное право, административное право, уголовное право, гражданское право, трудовое право, семейное право, земельное право и др.;

• прикладные: криминалистика, криминология, судебная бухгалтерия, судебная медицина, юридическая психология и др.;

• международные: международное публичное право, международное частное право;