Административное право: учебное пособие для вузов

- линейный — тип организации служб и подразделений, осуществляющих исполнитель но-распределительную деятельность, при котором руководитель в пределах своей компетенции обладает по отношению к подчиненным всеми правами распорядительства;

• функциональный — органы и аппараты исполнительной власти осуществляют общие подведомственные функции управления (финансы, статистика, занятость и т. д.);

• двойного подчинения — сочетание начал централизованного руководства с учетом территориальных условий и состояния объекта управления;

• сочетание единоначалия и коллегиальности — наиболее важные вопросы, касающиеся основополагающих аспектов управленческой деятельности, принимаются коллегиально, а оперативные, текущие, не требующие коллегиального рассмотрения, решаются единолично.

Теория государственного управления система научных взгля дов, представлений, положений и знаний о сущности государственного управления и его функционировании.

К элементам теории государственного управления относятся:

• цели, задачи и функции государственного управления;

• соотношение государственного управления с другими видами государственной деятельности;

• распределение компетенции между органами государственной власти (органы представительной власти, органы исполнительной власти, органы судебной власти, прокуратуры и др.);

• структурная организация и функционирование системы государственного управления;

• порядок осуществления государственного управления (управленческие процедуры).

1.5. Исполнительная власть: понятие и признаки

Государственная власть — исходящая от государства возможность и способность оказывать определенное воздействие на поведение людей с помощью определенных средств.

Разделяют следующие ветви (виды) государственной власти: законодательная; исполнительная и судебная.

Исполнительная власть — ветвь государственной власти, деятельность по управлению делами государства и общества, осуществляемая системой государственных органов, которые наделены исполнительнораспорядительными полномочиями и подконтрольны органам законодательной и судебной власти.

Признаки исполнительной власти:

• является самостоятельной ветвью единой государственной власти;

• выступает в качестве подзаконной по отношению к представительной (законодательной) власти;

• осуществляется органами исполнительной власти, которые являются органами государственного управления;

• обладает предметно-функциональной самостоятельностью;

• обладает единством, т. е. осуществляется на всей территории РФ;

• организуется и осуществляется на началах федерализма при разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ;

• ее деятельность носит исполнительно-распорядительный характер;

• носит универсальный характер, т. е. осуществляется постоянно и непрерывно;

• имеет в своем распоряжении определенные средства (ресурсы) для осуществления принудительных функций.

1.6. Цели, функции и уровни исполнительной власти

Цели исполнительной власти:

1) обеспечение безопасности личности, общества, государства;

2) создание условий, способствующих благополучию личности, общества, государства;

3) создание условий для реализации субъектами социальных отношений их прав, свобод, законных интересов;

4) защита человека от противоправных посягательств.

Функции исполнительной власти:

1) исполнительная (правоприменительная) — исполнение Конституции, федеральных законов и законов субъектов РФ;

2) правозащитная — функция соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина;

3) социально-экономическая (обеспечительная) — создание условий для развития хозяйственного строительства, социально-культурного и административно-политического управления;

4) обеспечения законности и соблюдения конституционного порядка в стране;

5) регулирующая — осуществление руководства, контроля, координации, планирования, учета, прогнозирования и т. д.;

6) нормотворческая — осуществление в установленном порядке деятельности по принятию нормативных правовых актов;

7) охранительная (юрисдикционная) — применение к юридическим и физическим лицам мер государственного (административного) принуждения в случае, если указанными лицами нарушаются нормы законодательства.

Существуют два уровня исполнительной власти: федеральная исполнительная власть и исполнительная власть субъектов РФ.

Вопросы для самоконтроля

1. Что понимается под управлением?

2. Какие элементы включает система управления?

3. Из каких стадий состоит процесс управления?

4. Какие особенности присущи государственному управлению?

5. Какие общеправовые принципы положены в основу государственного управления?

6. На каких организационных принципах основывается государственное управление?

7. Какие черты присущи исполнительной власти?

8. Какие функции свойственны государственному управлению?

9. Как соотноси гея государственное управление и исполнительная власть?

Глава 2 АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА

В результате освоения материалов данной главы студент должен:

знать