Административное право: учебное пособие для вузов

Особенности хозяйственной, промысловой и иной деятельности, связанной с пользованием землями, лесами, недрами, водами, проведение массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пограничной зоне регулируются федеральными законами, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Хозяйственная, промысловая и иная деятельность, проведение массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пределах пятикилометровой полосы местности или до рубежа инженерно-технических сооружений в случаях, если он расположен за пределами пятикилометровой полосы местности, осуществляются на основании разрешения, а в остальной части — с уведомлением пограничных органов.

Режим в пунктах пропуска через Государственную границу включает правила въезда в эти пункты, пребывания и выезда из них лиц, транспортных средств, ввоза, нахождения и вывоза грузов, товаров и животных, устанавливаемые исключительно в интересах создания необходимых условий для осуществления пограничного и таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами РФ и федеральными законами, и иных видов контроля. Он устанавливается в порядке, определяемом Правительством РФ в соответствии с Законом РФ «О Государственной границе Российской Федерации» и международными договорами РФ.

Вопросы для самоконтроля

1. Что понимается под административно-правовым режимом?

2. Какими признаками обладают административно-правовые режимы?

3. По каким основаниям могут быть классифицированы административноправовые режимы?

4. Какие элементы включает структура административно-правового режима?

5. Какие особенности свойственны экстраординарным административноправовым режимам?

6. Что является основанием для введения режима чрезвычайного положения?

7. Какие правоограничения вводятся при введении режима чрезвычайного положения?

8. Что является основанием для введения режима военного положения?

9. Какие правила включает в себя режим Государственной границы?

Глава 14 МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

В результате освоения материалов данной главы студент должен: знать

• природу, специфик}' и виды методов государственного управления, факторов, определяющих их выбор и применение;

уметь

• определять виды методов государственного управления, условия их применения;

владеть

• навыками реализации различных методов государственного управления.

14.1. Понятие, основные черты и виды методов государственного управления

Методы государственного управления — способы, приемы воз действия субъекта управления на объект управления r рамках управленческих отношений, которые используются для достижения целей и задач управления, реализации функций управления.

Основные черты методов государственного управления:

1) реализуются в процессе управленческой деятельности;

2) органически связаны с целевым назначением определенного вида управленческой деятельности;

3) выражают управленческое воздействие субъекта государственного управления на объект управления;

4) выступают средством реализации субъектом управления своих полномочий в рамках компетенции;

5) адресованы конкретному объекту управления;

6) связаны с характеристикой (состоянием) объекта управленческого воздействия;

7) являются оптимальным способом достижения поставленных управленческих целей в сложившихся условиях;

8) нуждаются в правовом опосредовании;

9) имеют масштабную (территориальную и временную) привязку.

По характеру воздействия бывают прямые (административные) и косвенные (неадминистративные) методы государственного управления.

В зависимости от объема решаемых задач различают общие и специальные методы. Общие методы применяются для решения всех задач в сфере управления, а специальные только для реализации отдельных задач. К общим методам государственного управления относятся убеждение, поощрение и принуждение.

14.2. Методы прямого (административного) воздействия:

особенности и виды

Особенности административных методов:

1) осуществляют прямое воздействие субъекта на объект управления;

2) носят императивный, директивный характер;

3) однозначность (конкретность) указаний;

4) широкое применение административных актов;

5) реализуются в режиме контрольно-надзорной деятельности;

6) обязательность наступления негативных последствий в случае оказания объектом противодействия;

7) результат воздействия наступает оперативно (быстро), но может и не наступить;

8) результат может исчезнуть в случае прекращения управленческого (принудительного) воздействия.

По форме выражения (закрепления) выделяют административноправовые и административно-организационные (неправовые) административные методы.

По юридическим свойствам: нормативные и индивидуальные.

По содержанию предписания: обязывающие, управомочивающие, запрещающие, поощряющие.

По способу регулирования: императивные (категорические), поручительные и рекомендательные.

14.3. Убеждение как метод государственного управления