Административное право

В. Б. Рушайло определяет административно-правовой режим как «установленную в законодательном порядке совокупность правил деятельности, действий или поведения лиц, а также порядок реализации ими своих прав в определенных ситуациях обеспечения и поддержания общественной безопасности специально созданными для этой цели государственными органами или общественными объединениями» [13] .

С учетом изложенного выше административно-правовые режимы можно определить как совокупность правовых установлений и необходимых организационных управленческих мероприятий, обеспечивающую такой порядок реализации отдельными гражданами своих соответствующих прав и обязанностей, а также такой порядок деятельности государственных органов и общественных объединений, который наиболее адекватно отвечает интересам обеспечения безопасности и охраны общественного порядка на данном, строго ограниченном участке государственного управления.

Цели административно-правовых режимов

Общей целью и главным предназначением административно-правовых режимов является создание на пути преступных элементов надежных правовых барьеров, которые серьезно затруднили бы, а в ряде случаев и полностью исключили достижение ими преступных целей.

Характерными признаками установления административно-правовых режимов являются:

• определенное поведение граждан Российской Федерации, иностранцев и лиц без гражданства в зоне установления конкретного режима;

• вынужденная детальная регламентация деятельности государственных органов, общественных объединений;

• введение некоторых дополнительных правил или изъятий из общепринятых норм;

• установление особого контроля над надлежащим порядком развития правоотношений в данной охраняемой сфере;

• некоторые другие ограничительные меры.

Таким образом, административно-правовые режимы призваны предупреждать или затруднять преступную или иную противоправную деятельность в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности.

Вопрос 2. Виды административно-правовых режимов

Конкретные виды административно-правовых режимов устанавливаются в зависимости от их назначения, состояния политической и оперативной обстановки в стране и ее отдельных регионах, характера объектов преступных посягательств, а также от нацеленности действий и принадлежности субъектов преступных посягательств. Существующие административно-правовые режимы могут быть классифицированы по нескольким основаниям, причем наибольшее значение имеет классификация по степени принадлежности режимов к обеспечению внешней и внутренней безопасности Российской Федерации.

С этой точки зрения на первый план выдвигаются административно-правовые режимы, специально нацеленные преимущественно на обеспечение государственной безопасности вообще и безопасности государственной границы в частности. К данной категории относятся:

• режим выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию;

• режим государственной границы;

• пограничный режим;

• режим в пунктах пропуска через государственную границу.

Ко второй группе относятся в равной степени преследующие интересы государственной безопасности и охраны общественного порядка. Наиболее типичным представителем данного вида режимов является административно-правовой режим проживания и передвижения иностранцев и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Третья группа режимов устанавливается преимущественно в целях охраны общественного порядка. Сюда, главным образом, входят режимы, относящиеся к так называемой разрешительной системе:

• паспортный режим;

• порядок проведения массовых мероприятий и ряд других.

Четвертую группу составляют административно-правовые режимы, способствующие достижению целей и задач иных отраслей управления. В них также содержатся отдельные режимные мероприятия, направленные на обеспечение внешней и внутренней безопасности. Так, существенное значение для обеспечения государственной безопасности имеют многие мероприятия таможенного режима.