Административные правонарушения в области дорожного движения: комментарий к главе 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Рассматриваемое правонарушение может выражаться, например, в осуществлении иностранным водителем перевозок пассажиров и багажа легковым такси либо грузоперевозок на территории Российской Федерации на основании трудового или гражданско-правового договора с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при отсутствии у такого водителя российского национального водительского удостоверения.

11. Учитывая возрастающую роль норм международного права, содержащихся в Конвенции о дорожном движении, законодатель счел целесообразным установить единые для всех иностранных граждан и лиц без гражданства основания допуска к управлению транспортными средствами на территории Российской Федерации при наличии у них иностранного национального водительского удостоверения.

Так, в прежней редакции Федерального закона «О безопасности дорожного движения», действовавшей до внесения в него изменений Федеральным законом от 7 мая 2013 г. № 92-ФЗ, и в ранее действовавших Правилах сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений предусматривалось, что только временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане вправе управлять транспортными средствами на ее территории на основании иностранного национального водительского удостоверения, тогда как иностранные национальные водительские удостоверения иностранных граждан, переехавших на постоянное жительство в Российскую Федерацию (как временно проживающих, так и постоянно проживающих на территории Российской Федерации), признавались действительными на ее территории лишь в течение 60 дней с даты получения разрешения на временное проживание.

Приведенные положения российского законодательства соответствовали положениям подп. «а» п. 6 ст. 41 Конвенции о дорожном движении, согласно которому Договаривающиеся Стороны не обязаны признавать национальные или международные водительские удостоверения, выданные на территории другой Договаривающейся Стороны лицам, которые имели на их территории обычное местожительство в момент выдачи этого водительского удостоверения или которые перенесли свое обычное местожительство на их территорию после выдачи этого удостоверения.

В связи с этим ранее, если иностранный гражданин, имевший разрешение на временное проживание или вид на жительство в Российской Федерации, управлял транспортным средством на основании национального водительского удостоверения, выданного в иностранном государстве, его действия квалифицировались по ч. 1 комментируемой статьи.