Перу ницс-адмирала Макарова принадлежит секретная записка о программе судостроения па двадцатилетие 1903 — 1923 гг., составленная и начале 1903 года, то есть почти накануне бонны с Японией. В этом документе вице-адмирал Макаров еще раз проявил себя как грамотный оператор и стратег, сумевший, в части оценки военно-политической обстановки, предвидеть развертывание событий как на Дальнем Востоке, так и в Европе. Макаров считал, что Россия должна иметь три флота. Он предлагал иметь флоты*, на Балтике — равный германскому, на Черном море — превышающий турецкий и на Дальнем Востоке—более сильный, чем японский. В записке приводятся подробные расчеты корабельного состава флотов по годам, намечаются меры экономии для изыскания средств на постройку и, главное, рассматриваются вероятные операции возможных противников и намечаются необходимые мероприятия по обеспечению от внезапных нападений. Говоря о Японии, Макаров писал: «Недоразумения с Японией будут из-за Кореи или Китая ... нужно... быть готовым к военным действиям во всякую минуту... Разрыв последует со стороны Японии, а не с нашей...». 51 Какие пророческие слова! Но, увы, они не дошли до сознания закостенелых правителей царского режима. Менее удачны в записке те места, где вице-адмирал Макаров вновь настойчиво проводит свою идею о необходимости замены броненосцев малыми безброннымн быстроходными судами.
Административная деятельность вице-адмирала Макарова, как кронштадтского генерал-губернатора и главного командира Кронштадтского порта, оставила по себе также неизгладимый след и благодарность современников. Начиная свой день з 651/** часов утра и кончая поздно вечером, вице-адмирал Макаров успевал побывать всюду, давая указания, быстро разрешая возникающие вопросы.
Заботам и энергии Макарова Кронштадт обязан был новыми флотскими казармами, снабженными банямн-прачеш-ными. Целый ряд мероприятий по поднятию состояния здоровья команд был разработан и осуществлен по личному указанию С. О. Макарова. К таким мероприятиям надо отнести специальные меры по улучшению приготовления пиши, выпечки хлеба, введению рациональных способов мытья посуды, устройству мясного склада и т. д. Макаров ввел, в определенные сроки, обязательное взвешивание матросов для суждения об их общем состоянии здоровья.