После того как Солон разделил власть между аристократией и простыми гражданами, Ареопаг называли уздой, смиряющей норов Народного собрания. Наделенные властью свыше, ареопагиты отменяли неразумные решения народа, поддерживали старинные обычаи, но главное – творили суд, привлекая к ответу даже тиранов. Поначалу городская знать не вмешивалась в политику и решала серьезные уголовные дела. По легенде, первыми подсудимыми стали боги Арес и Орест. Первый убил Аллиротея, сына Посейдона, а второй лишил жизни свою мать Клитемнестру, отомстив за погубленного отца. Благодаря заступничеству Афины матереубийца был оправдан и нашел защиту от жестоких преследовательниц эриний. Вблизи Ареопага находилось святилище, где их почитали как эвменид, благих богинь правосудия.
Демократия установилась в Афинах по окончании Греко-персидских войн. Через 20 лет после знаменитой Саламинской битвы афиняне запретили Ареопагу осуществлять надзор за Народным собранием, вслед за тем уменьшив его судебное значение. В трудах древнегреческого историка Фукидида содержится описание тогдашнего общества, избравшего порядок, увязанный с интересами большинства. По новой идеологии уважением пользовался любой человек, даже бедный, но семейный и способный принести пользу отечеству. Согласно расчетам Платона, таких в государстве должно быть не больше 5040, поскольку «их хватит для того, чтобы обороняться от врагов и помогать друзьям». Как показала история, эта цифра оказалась недостаточной для такого крупного полиса, как Афины. В центре морского союза для решения задач государственной важности собирались 6 тысяч граждан. Столько же было судебных заседателей в мирное время и полностью снаряженных воинов в пору войны. Впрочем, эти группы составляли одни и те же люди – продолжатели рода, почтенные мужи, в зависимости от обстановки управлявшие страной или защищавшие ее на поле брани.
В V веке до н. э. государство Афины представляли Народное собрание (экклесия) и Народный суд (гелиэя). Политические вопросы, остракизм и городские дела вначале обсуждались у подножия Акрополя, а затем – на горе Пникс, куда экклесиастам приходилось карабкаться по узкой каменной лестнице. Для истинного гражданина такая гимнастика не представляла труда, поскольку желание управлять государством было слишком велико. Не доверяя представителям, афиняне хотели все видеть и слышать лично, принимать решение, руководствуясь здравым смыслом, убеждать, выдвигать вопросы на голосование, наблюдая за тем, как соотечественники отвергают или принимают предложения поднятием рук. Собрание всегда было многолюдным, в противном случае недостающий народ приводили насильно.
Ораторы выступали на небольшом возвышении, устроенном посреди широкой полукруглой площадки. Трибуна (бэма) представляла собой правильной формы куб из камня, окрашенного в белый цвет. Позади него стоял божественный символ в виде алтаря Зевса Агорая. Культовый предмет немного остужал ораторов, ведь решения принимались трудно, заседатели спорили, кричали с утра до поздней ночи, отправляясь домой уже во тьме, когда невозможно было разглядеть поднятых рук.
На Пниксе ежегодно вершился «суд черепков». Опасаясь появления нового тирана, люди с подозрением относились к своим прославленным согражданам. Многие достойные мужи стали жертвами остракизма просто потому, что экклесиастам нравилось демонстрировать свою силу. Среди напрасно осужденных оказался «честнейший и справедливейший» стратег Аристид. В одном из античных трудов описан один из его судей – неграмотный крестьянин, который обратился за помощью к самому полководцу, не сумев написать на черепке его имя. «Чем обидел тебя Аристид?» – спросил обвиняемый. «Ничем, – ответил землепашец, – но мне надоело слышать: справедливый, справедливый!»
В определенные дни городскими делами занимался Совет пятисот, главной обязанностью которого являлась подготовка вопросов для обсуждения на Пниксе. Отцы города совещались в просторном зале Булевтерия, расположенного позади храма Матери богов, у подножия Колонос Агорайос, где находились все административные здания древних Афин. Археологи обнаружили в этом месте каменные плиты с записью некоторых указов. Массивные таблички, некогда составлявшие архив Афинского государства, помимо текста, включали в себя скульптурные образы богов, изображенных в момент принятия решения.