Несмотря на слабую организацию и результаты работы агентурной разведки, русский Ген. штаб все же решил не допускать повторения упущений русско-японской войны и принялся за разработку плана организации агентуры и связи с ней на военное время. Но в этой попытке он натолкнулся на почти непреодолимые препятствия. Здесь сказалось отсутствие тех необходимых достоверных данных о комбинации сил союзников и противников в будущей войне, какие были необходимы для создания хотя бы приблизительного теоретического плана развертывания агентурной сети на военное время. Генеральный штаб нашел выход в том, что составил этот план гадательно на или, или…
План этот, о котором мы говорим, относится к концу 1912 года, и называется "Организация связи военных агентов с Главным управлением Генерального штаба на случай европейской войны с участием России".
Авторы этого плана писали, что "первостепенная важность для нас быть во время европейской войны с участием России возможно полнее осведомленными о действиях не только наших противников, но и союзников, выдвигает на очередь вопрос о заблаговременном принятии необходимых мер к обеспечению связи наших военных агентов с Главным управлением Ген. штаба".
Из этого заявления можно понять, что во время такой войны Ген. штаб предполагал вести разведку, главным образом, посредством официальных военных агентов.
Но уже далее начинаются гадания Ген. штаба:
"Условия, в которых должна осуществляться означенная связь, будут определяться, во-первых, участием или неучастием того или другого государства в войне, а во-вторых, — политической группировкой воюющих держав. Ввиду сего представляется необходимым предусмотреть способы организации связи в каждой из тех обстановок, вероятность или лишь возможность возникновения которых в случае войны в Европе допускается современными политическими группировками и интересами европейских государств".
Рассмотрение этих данных заставило русский Ген. штаб остановиться на нижеследующих разновидностях возможной группировки европейских государств в случае возникновения войны с участием России.
б) державы тройственного союза и примыкающие к этому союзу: Германия, Австро-Венгрия, Италия, Румыния, Швеция и Турция;
в) нейтральные: Норвегия, Дания, Бельгия, Голландия, Греция, Испания, Португалия и Швейцария.
В зависимости от положения, занятого тем или другим государством по отношению к прочим участникам войны, военные агенты, находившиеся в этих государствах должны были или остаться на своих местах или переместиться туда, куда это оказалось бы по обстоятельствам возможным и наиболее выгодным. Сопоставляя эти условия с принятыми выше возможными группировками государств, Ген. штаб наметил места пребывания русских военных агентов на время европейской войны с участием России следующим образом:
1. Военный агент в Германии — должен был переместиться в Данию, а в случае невозможности — в Норвегию.
2. Военный агент в Австро-Венгрии — должен был переместиться в Сербию.
3. Военный агент в Италии — в случае враждебного отношения Италии — должен был переместиться в южную Францию или Швейцарию.
4. Военный агент в Румынии — должен был переместиться в Болгарию.
5. Военный агент в Швеции — в случае враждебного отношения Швеции — должен был переместиться в Норвегию.
6. Военный агент в Турции — в случае враждебного отношения Турции — должен был переместиться в Болгарию.
7. Военный агент в Бельгии и Голландии — в случае невозможности оставаться на месте — должен был переехать во Францию.