Кочубей не раз высказывался по концептуальным проблемам русской внешней политики, заявляя себя сторонником независимости России, которая, по его мнению, не должна связывать себя какими-либо оборонительно-наступательными военными союзами. «Россия, — утверждал Кочубей, — достаточно велика и могущественна пространством, населением и положением, она безопасна со всех сторон, лишь бы сама оставляла других в покое. Она слишком часто и без малейшего повода вмешивалась в дела, прямо до неё не касавшиеся. Никакое событие не могло произойти в Европе без того, чтобы она не предъявила притязания на участие в нём. Она вела войны бесполезные и дорого ей стоившие. Благодаря счастливому своему положению император может пребывать в дружбе с целым миром и заняться исключительно внутренними преобразованиями, не опасаясь, чтобы кто-либо дерзнул потревожить его среди этих благородных и спасительных трудов. Внутри самой себя предстоит России совершить громадные завоевания, установив порядок, бережливость, справедливость во всех концах обширной империи, содействуя процветанию земледелия, торговли и промышленности. Какое дело многочисленному населению России до дел Европы и до войн, из неё проистекающих? Она не извлекла из них ни малейшей пользы»[79]
.Однако концепция Кочубея не просуществовала и года. Виной тому стала поездка Александра в Мемель (Клайпеда) на свидание с прусским королём Фридрихом-Вильгельмом III.
Кочубей был против этой поездки, направленной на сближение России с Пруссией, которое могло нарушить относительное равновесие сил, установившееся в Европе.
20 мая 1802 года Александр со свитой выехал из Петербурга, его сопровождали: В. П. Кочубей, Н. Н. Новосильцев, обер-гофмаршал граф Н. А. Толстой, генерал-адъютанты князь П. П. Долгоруков, князь П. Г. Волконский, граф X. А. Дивен и лейб-медик императора Я. В. Виллие.
Через Нарву и Дерпт (Тарту) Александр со свитой приехал в Ригу и пробыл там три дня, о чём сохранилось свидетельство в редкой книге, изданной тогда же на русском и немецком языках. Она называется «Император Александр в Риге. 24—25 и 26 мая 1802 года». Написал её Григорий Глинка.
29 мая 1802 года Александр прибыл в Мемель. Семь дней король Фридрих-Вильгельм III давал в честь своего нового друга смотры, обеды, приёмы и, главное, парады. Александр был очарован оказанными ему знаками внимания со стороны короля и особенно со стороны королевы Луизы Прусской.
Через четыре года в письме к Александру Адам Чарторижский так отзовётся о свидании двух монархов в Мемеле и его последствиях для России: «Я смотрю на это свидание как на одно из самых несчастных происшествий для России как по своим непосредственным последствиям, так и по тем, которые оно имело и будет ещё иметь. Интимная дружба, которая связала ваше императорское величество с королём после нескольких дней знакомства, привела к тому, что вы перестали рассматривать Пруссию как политическое государство, но видели в ней дорогую вам особу, по отношению к которой признавали необходимым руководствоваться особыми обязательствами»[80]
.Чарторижский имел в виду, что не в последнюю очередь особые отношения с Пруссией способствовали военным конфликтам России с наполеоновской Францией.
Но вернёмся к внутренней политике нового императора. Преобразования, коснувшиеся переделки «безобразного здания управления империей», привели к тому, что зародилась идея вверить отдельные части управления ответственным за то лицам — министрам.
Почти за сто лет, прошедших со времени учреждения Петром I коллегий, политические и экономические условия и обстоятельства решительно переменились, и нужно было создать более гибкую и современную систему управления.
8 сентября 1802 года был обнародован манифест «Об учреждении министерств». Всего их стало восемь: военных сухопутных сил (министр — генерал от инфантерии С. К. Вязьмитинов); военных морских сил (адмирал Н. С. Мордвинов); иностранных дел (государственный канцлер граф А. Р. Воронцов, а его товарищ, то есть заместитель, — тайный советник князь Адам Чарторижский); юстиции (генерал-прокурор Г. Р. Державин); внутренних дел (действительный тайный советник граф В. П. Кочубей, а его товарищ — тайный советник граф П. А. Строганов); финансов (граф А. И. Васильев, а его товарищ — гофмейстер Д. А. Гурьев); коммерции (граф Н. П. Румянцев); народного просвещения (граф П. В. Завадовский, а его товарищ — тайный советник М. Н. Муравьёв).
Как видим, среди министров были и старые, многоопытные чиновники, занимавшие высшие государственные должности не только при Павле, но ещё при Екатерине.