Александр II. Трагедия реформатора: люди в судьбах реформ, реформы в судьбах людей: сборник статей

И наконец, 27 августа 1882 г. были приняты очередные Временные правила^{383}. Согласно закону, каждый номер изданий (выходивших не реже одного раза в неделю), возобновленных после временной приостановки, следовало представлять в цензурный комитет накануне дня выхода в свет не позднее двадцати трех часов, хотя они и считались освобожденными от предварительной цензуры. Цензурному комитету разрешалось приостанавливать выпуск этих изданий без возбуждения судебного преследования. Срок действия наказания устанавливал министр внутренних дел. Таким образом, после приостановки газеты как бы вновь подчинялись предварительной цензуре, да еще ставились в тяжелые условия, так как после двадцати трех часов никакие материалы уже не попадали в номер и издание теряло оперативность в освещении событий. Редакции газет и журналов, выходивших без предварительной цензуры, обязаны были сообщать по требованию министра внутренних дел фамилии авторов анонимных или подписанных псевдонимами статей. Вопрос о совершенном прекращении или о приостановке периодических изданий решала Верховная комиссия по печати, состоявшая из министров внутренних дел, народного просвещения, юстиции и обер-прокурора Синода при участии руководителя ведомства, по инициативе которого рассматривался данный вопрос. Так называемое Совещание четырех министров имело право лишить редактора и издателя возможности когда-либо в будущем редактировать или издавать другой периодический орган. Таким образом, наказание, которое раньше мог наложить только суд на срок не свыше пяти лет, было переведено в разряд административных взысканий. Закон распространялся на все периодические издания, в том числе и на арендуемые у правительственных и учебных заведений^{384}.

Таким образом, в 1882 г. правительство завершило контрреформу: в законодательном порядке была уничтожена суть правил 1865 г. — судебная ответственность за нарушение закона. В таком виде цензурные законы просуществовали вплоть до 1905 г., когда правительство опять вынуждено было начать работу по пересмотру цензурного устава.

Цензурные учреждения

Во второй половине XIX в. цензурные учреждения Российской империи осуществляли внутреннюю цензуру, которая следила за отечественными изданиями, иностранную цензуру, контролировавшую ввоз изданий из-за рубежа, и инспекторский надзор, отвечавший за соблюдение законов владельцами типографий, книготорговцами и содержателями библиотек. Цензурная реформа затронула не только законодательство о печати, но изменила также ведомственное подчинение, структуру и состав цензурных учреждений.

В первой половине XIX в. цензура существовала при Министерстве народного просвещения, структура и штаты цензурного ведомства были связаны с университетами^{385}. До 1826 г. обязанности центрального цензурного учреждения выполняло Главное правление училищ. В дальнейшем наблюдается, так сказать, профессионализация цензуры. С 1828 г. к цензуре стали привлекать чиновников Министерства народного просвещения, не связанных с университетами, — вводились должности сторонних цензоров. Во второй половине XIX в. произошли коренные изменения в структуре учреждений. Цензурные комитеты, существовавшие при университетах, были преобразованы и по закону от 19 июля 1850 г.^{386} полностью отделены от университетов. Был введен новый штат цензурного ведомства, по которому количество служащих увеличилось. Через 10 лет, 14 января 1860 г.^{387}, был утвержден новый штат и количество цензоров увеличилось еще больше. В Санкт-Петербургском и Московском цензурных комитетах на должность председателей вместо попечителей учебных округов стали назначать особых председателей.