Америка против всех. Геополитика, государственность и глобальная роль США: история и современность

Для того чтобы реализовать собственную стратегию вовлечения США в войну, американский лидер долго готовил нацию к тому, что его согражданам придется взять в руки оружие, намекая, что лучше это сделать до того, как война придет на территорию страны. К этому аргументу добавлялись еще и моральные соображения, на которые Рузвельт делал особый акцент. Белый дом не желал дожидаться, пока Гитлер завоюет Англию (в те дни это казалось вполне реальным) и США останутся один на один с немцами, итальянцами и японцами. Кроме того, американский пацифизм и изоляционизм начал все больше приобретать левые черты, что особенно напугало американский истеблишмент. Первым крупным практическим шагом, который был призван подготовить вступление США во Вторую мировую войну, стала материальная помощь Великобритании. Тем самым глава американского государства давал понять, что пришло время начать поставки американского оружия противникам Германии, причем передавать его предлагалось на условиях аренды, рассчитывая на последующее возвращение оружия после войны.

До этого момента помощь англичанам оказывалась по системе «плати и бери» (cash-and-carry), однако всего за год Лондон израсходовал большую часть своих ликвидных средств. Как в предыдущую войну, в ход пошел золотой запас, валютные активы, акции американских предприятий в английской собственности. Однако уже к исходу первого года боевых действий стало очевидно, что такая система неподъемна для британцев, средства которых были уже на исходе. Поэтому, по указанию американского президента, группа экспертов во главе с министром финансов Г. Моргентау произвела тщательный анализ текущего финансово-экономического состояния Британской империи, включая Индию, Канаду, Австралию, Новую Зеландию и ЮАР, на предмет возможности так или иначе возместить в будущем помощь со стороны США. Далее будет показано, в какой форме производилось это возмещение.

В начале 1941 года был одобрен разработанный Моргентау законопроект ПП-1776[269] (ПП — палата представителей, 1776 — год провозглашения независимости США), который положил начало программе ленд-лиза (Lend-Lease), первоначально ориентированной на Великобританию и Китай. В марте законопроект был принят в качестве закона, который давал Рузвельту широкие полномочия по организации военных поставок в любую страну, которой Белый дом сочтет нужным помочь, не тратя время на утомительные обсуждения новой инициативы в Конгрессе. Отныне президент мог уполномочить военного или военно-морского министра, а также руководителей других министерств и ведомств производить и передавать, продавать в собственность, обменивать, сдавать в аренду любой «оборонный материал» в пределах 1,3 млрд долларов (25,9 млрд по в ценах 2022 г.). Позднее сумма возросла до 7 млрд, а в итоге общая стоимость поставленных по ленд-лизу товаров составила более 50 млрд долларов.

Закон о ленд-лизе имел ряд особенностей, которые удивили и возмутили многих американцев. Так, многие политики протестовали против чрезвычайных полномочий, которыми акт наделял президента в мирное время. Они утверждали, что тем самым сделан первый шаг на пути к установлению диктатуры. Другие опасались, что теперь американское государство стало на путь подготовки к войне, с которого уже не свернуть. Возражения вызывали и финансовые условия, ведь Вашингтон не настаивал на немедленной оплате, расценивая ленд-лиз как сделку аренды.

Это, конечно, не означало совершенную бескорыстность Белого дома. Точнее говоря, бескорыстной помощью ленд-лиз представлялся лишь стороннему наблюдателю, который не мог знать, что за формулировками закона скрывается сложная сеть секретных договоренностей, оговаривавших, какие дивиденды США получат за помощь. Первые шаги были сделаны еще до официального запуска программы (осенью 1940 года). Незадолго до этого немцы перешли к неограниченной подводной войне, которая придала особую остроту битве за Атлантику. Имея в своем распоряжении удобные базы во Франции, которые не только сокращали и делали более безопасным путь до районов патрулирования, но и обеспечивали поддержку авиации, германские субмарины в считанные месяцы поставили под угрозу все британское судоходство в Атлантическом океане, угрожая полностью перерезать все морские коммуникации, ведущие к Англии. Лишь за четыре месяца (с августа по ноябрь 1940 года) немецкие подлодки потопили 282 судна общим водоизмещением почти полтора миллиона тонн. Сами немецкие моряки окрестили эти месяцы «Счастливыми временами» (Gluckliche Zeit).