Анна Иоанновна

Другие указы не ограничиваются назидательными сентенциями, а называют конкретные учреждения, где царят произвол, волокита, нарушение элементарной дисциплины. О том, что чиновники нередко игнорировали сенатские указы, явствует из повеления Сената 27 ноября 1736 года, отметившего содержание под караулом «не столько в винах, сколько правых», причем последние содержались в тюрьмах с целью вымогательства взяток[173]. Московская контора Сената доносила Кабинету министров о своеволии московских чиновников: «Обретающиеся в Москве коллегий, канцелярий и контор президенты и члены и служители не только по указам Сенатской конторы, но и по регламентам многие не съезжались и указных часов не высиживали…» Кабинет затребовал сведения, кто именно из президентов и членов в каком и сколько дней «в присутствии не были и указных часов досидели».

Пару лет спустя, в конце декабря 1738 года, сами сенаторы удостоились нелестной оценки, на этот раз исходившей от Кабинета министров: в Кабинет был вызван обер-прокурор Сената Федор Саймонов, чтобы выслушать внушение министров, оформленное именным указом. Оказывается, сенаторы страдали теми же недугами, что и члены его Московской конторы: сенаторы сидели «неблагочинно», не внимали делам, а вели партикулярные разговоры и притом крики и шумы чинили, что вызывало требование повторить чтение документа, «отчего в делах продолжение и остановка чинится». В здание Сената сенаторы приезжали с изрядным опозданием и если не ведут приватных разговоров, то «едят сухие снетки, крендели и рябчиков». Обер-секретарю предложено записывать в журнал все нарушения порядка каждым из сенаторов и доносить об этом императрице.

Если такие порядки наблюдались под боком Кабинета министров и императрицы, то можно себе представить, что творилось вдали от столицы, в глухой провинции, недосягаемой для контроля, где не только воевода, но и канцелярская мелкота безнаказанно чинили произвол и насилие.

Страна делилась на губернии, губернии — на провинции, а провинции — на уезды. Полновластным хозяином губернии являлся губернатор, а в провинции и уезде — воевода, в руках которых сосредоточивалась административная, полицейская и судебная власть.

Губернаторами назначались лица хотя и не принадлежавшие к двору, но пользовавшиеся покровительством либо столичных вельмож, либо фаворитов. Губернаторы двух столичных губерний пользовались особым доверием императрицы: в Москве им был ее родственник С. А. Салтыков, а в Петербурге — фельдмаршал Миних, к которому она относилась с большим пиететом.

На воеводские должности, как правило, назначались лица преклонного возраста, отслужившие полный срок на военной службе. Три четверти воевод имели возраст от 60 до 70 лет. Это бывшие капитаны, майоры и полковники, переносившие навыки командования ротой и батальоном на гражданскую службу. Как правило, воеводские должности в провинциях и уездах занимали дворяне, не располагавшие достаточным количеством крепостных, способных обеспечить им безбедную жизнь. Обеспеченные дворяне предпочитали жить беззаботно в деревне, их не прельщала гражданская служба.

Иногда долгие годы приходилось ожидать своего назначения — кандидатуры на вакантные должности находились в резервном списке губернатора. Отказы были редки. Так, отставной капитан Ф. Рашков, назначенный воеводой, просил уволить его от должности «за крайними нуждами, понеже он, будучи в военной службе чрез 26 лет в доме не бывал». Случались, однако, и курьезные назначения. В 1731 году 75-летний стольник Кожин был вызван для определения к делам. При медицинском освидетельствовании у него оказалась «каменная болезнь, от которой моча не держится, и ноги от подагры вверху сохнут, внизу пухнут, руки за старостию трясутся и глазами худо видит».

Воеводская и губернаторская служба прельщала не столько получаемым небольшим жалованьем, сколько возможностью залезть в казенный сундук, заниматься вымогательством у местного населения. В XVIII веке еще сохранился взгляд на службу как на кормление, когда управляемое население подносило воеводе подарки к церковным и семейным праздникам.

Любопытный эпизод в 1734 году произошел с воеводой Костромской провинции подполковником Никифором Кольчугиным, к которому пришли славить на Пасху два монаха Ипатьевского монастыря. При пении одной из песен канона иеромонах Федор Чернышов, намекая на мздоимство воеводы, припевал: «Ты ж, воевода, в новой шубе обносился; половина де ипатьевская, а другая посадская». О «продерзости» сатирика в рясе воевода донес монастырским властям. Чернышову «за продерзость и кощунство» в присутствии всей братии учинено «жестокое наказание» плетьми и запрещено отправлять службу «до указу»[174].