Авиация и Время 1997 № 2 (22)

Учебные и учебно-боевые самолеты Анголы обозначались "I" от Instrucao (учебный), штурмовики Су-25 классифицировались как "В" - Bombero

Николай А.Марченко, председатель Государственного Департамента авиационного транспорта Украины/ Киев

Проведение реформ - требование времени

Фото С.А.Попсуевича

"Якою буде Україна у XXI сторіччі, залежить від того, що ми зробимо для неї зараз".

Л.Д. Кучма, 21.03.97 г.

Гражданская авиация - своеобразная визитная карточка государства. Ее инфраструктура и финансовая эффективность, уровень надежности и безопасности полетов характеризуют степень развития страны в целом.

Гражданская авиация Украины сегодня - это разветвленная сеть аэропортов, покрывающая всю территорию страны; полеты через Атлантику в Америку и Канаду; воздушное сообщение почти со всеми европейскими столицами на самолетах Boeing-737; мощный парк Ил-76, являющийся серьезной силой на рынке грузовых перевозок; современные Ан-124-100, способные перевозить уникальные грузы массой до 120 т. В то же время - громоздкость структур и низкая эффективность государственных авиакомпаний; удручающее состояние ВПП и оборудования аэропортов, систем управления воздушным движением; стареющий парк авиатехники, в основном состоящий из воздушных судов разработки 50-60-х гг. с проблемами продления ресурсов, поставок двигателей и комплектующих. Совсем близок запрет полетов Ил-62М через Атлантику. Все более возрастают технические и организационные требования Европейского Сообщества к авиакомпаниям и воздушным судам стран, не входящих в ЕС. Дополнительные трудности создает двоевластие в системе управления ГА Украины с бюрократическим контролем Минтранса.

В создавшейся ситуации Украине необходимо сделать качественный шаг вперед к созданию цивилизованной развитой авиационной державы. Наша страна уже стала членом почти всех политических и экономических структур современной Европы, четко определив свое место. Эта же задача стоит и перед гражданской авиацией. Необходимо интегрирование в европейские авиационные структуры (JAA), создание нормативно-правовой базы, адаптированной к мировым системам.

Создание сильной и авторитетной Авиационной администрации, наделенной всеми правами по всем аспектам управления гражданской авиацией и несущей всю полноту ответственности, продиктовано жизнью. Единая авиационная администрация по типу FAA (США), САА (Великобритания), LBA (ФРГ), DGAC (Франция) с четко определенными функциями управления и контроля всех аспектов деятельности ГА позволит выполнить задачи обеспечения безопасности полетов, модернизации парка воздушных судов, систем УВД и аэропортов, динамичного развития авиаперевозок, защиты национальных интересов Украины и поддержания ее обороноспособности. Функционирование такой администрации должно соответствовать всем стандартам и рекомендациям ИКАО, финансирование - осуществляться из бюджета и Государственного специализированного фонда развития гражданской авиации, утвержденного Постановлением №819 Кабинета министров Украины. При этом бюджетная часть будет постоянно сокращаться, а финансирование за счет фонда - увеличиваться.

Какие первоочередные задачи должны стоять перед Авиационной администрацией?

Разделение, в соответствии с международной практикой, государственных авиапредприятий на аэропорты и авиакомпании с возможным переходом аэропортов в муниципальную собственность и акционированием авиакомпаний. Акционирование должно проводиться с наибольшим привлечением иностранных инвестиций при сохранении контрольного пакета акций за государством с целью соблюдения национальных интересов. Как показывает практика, у таких авиакомпаний эффективность использования воздушных судов, динамичность развития, дисциплина уплаты налогов и госсборов выше, чем у государственных. Их должны возглавлять высокопрофессиональные специалисты, обладающие необходимыми деловыми качествами, умеющие работать в сложных экономических условиях, творчески мыслить, доводить каждое дело до конца, действующие в соответствии с интересами государства и политикой Авиационной администрации. Руководители летных и инженерных служб, зарубежных представительств и инспекторы по безопасности полетов всех авиакомпаний должны проходить аттестацию в Авиационной администрации при получении (продлении) сертификата эксплуатанта. Необходимо ввести систему периодической отчетности авиакомпаний перед Авиационной администрацией.