Дошло до благочестивого царя, что многие грады и волости пусты. Наместники и волостели, за многие лета, презрев страх божий и государственные уставы, много злокозненных дел учинили, не были народу пастырями и учителями, а ставшими гонителями и разорителями».
Далее Санька ещё на целую страницу написал почему он отменяет кормление и местничество и вводит земщину.
Они с Иваном Васильевичем и Адашевым ещё пять лет назад составили этот царский указ, но Иван так и не осмелился выпустить его «в мир». Слишком боялся боярского бунта. Санька же понимал, что без этого никак нельзя. Грабительские кормления надо было прекращать. Тем паче, что в казну сборы почти не поступали.
В
В известной Саньке истории этот «приговор» Иван Грозный подписал в 1555 году. Потом он отписал в каждую волость распоряжения: выбрать старост и дьяков, создать земские «управы» и учреждения, занимавшиеся сыском и наказанием уголовных преступников, (под руководством выбранных крестьянами бояр, кстати), мытарей, собиравших налоги.
Выбранные руководители разбойных и татных приказов должны были приезжать в Москву и, целуя крест, клясться в верности. На утверждение, так сказать.
Крестьянская община, с её выборными органами — старостами, сотскими, десятскими и т. п., — была исконным русским учреждением. Уже в XIV–XV веков на территории великого княжества Московского в крестьянских общинах встречаются выборные структуры, признаваемые государственной властью в качестве судебно-административных и финансовых органов власти. Надо было только узаконить эту систему и оградить её от бояр и князей, чем и занимались отец, дед и прадед Ивана Грозного. Он лишь продолжал начинания предков по объединению Руси, а бояре и удельные князья были очень сильно против.
Общинные земли были своего рода коллективно-долевым владением крестьян, входящих в общину. Московская община XIV–XVI веков напоминала закрытое акционерное общество. И в этом обществе крестьянин распоряжался определенной долей капитала — участком земли, предоставленном ему по рядной записи. Будучи в общине, крестьяне могли как угодно распоряжаться собственными земельными участками, продавать, дарить их и т. д. Некоторые крестьяне даже владели целыми деревнями. Стороннему человеку община также могла предоставить землю, однако за плату, поставив его «на оброк», по оброчной записи.
Хотя Великокняжеский Судебник Василия Третьего ограничивал вольности наместников — «без старосты и без лучших людей наместником и волостелем не судите (наместникам и волостелям не судить)» — такие предписания оказались недостаточными для ограничения произвола наместников и бояр, захватившим власть в период Иванова малолетства с 1533 по 1547 годы.
С воцарением Ивана IV правительство перешло к решительным мерам по расширению прав выборного местного самоуправления, что касалось в первую очередь крестьянства, составляющего основную часть населения страны и первые грамоты по уездам разослали ещё в 1552 году.
Земщину начал вводить царь Василий Иванович, но бояре и бывшие удельные князья противились новой политике и не отдавали свою власть над вотчинными и кормленными землями. А цель организации земства была проста. Земщина подчинялась царской власти. И никому более. Как понимал Санька — бояре
Как было известно,
Почему его и считали коварным и хитрым царём. Он просто перехитрил всех своих друзей и врагов. А потом с помощью «ближников» стал проводить дознание.
А всего то лишь царь Иван Васильевич стремился к тому, чтобы крестьяне в общественных отношениях были независимы и, согласно исконным русскими обычаям, имели одинаковые права с прочими классами русского общества.
В своих окружных уставных грамотах для волостей писал Иван Васильевич следующее:
«И мы, жалуючи крестьянство… наместников и волостелей и праветчиков от городов и волостелей оставили. Велели мы во всех городах и в станах и в волостях учинить старост излюбленных, кому меж крестьян управу чинить и наместничьи и волостелины и праветчиковы доходы собирать… которых себе крестьяне меж себя излюбят и выберут всею землею… и разсудити бы их умели в правду безпосульно и безволокитно».