Поскольку наступление планировалось проводить через территорию Белоруссии, решено было координировать действия с Белорусским Политическим Комитетом. Партизанские отряды «Зеленого дуба», подчинявшиеся Белорусскому Комитету, под командованием атаманов Деркача (В. Адамовича) и Искры (Лохвицкого) вошли в оперативное подчинение Булак-Балаховичу. Политическая программа Комитета опиралась на широко распространенные в 1920 г. лозунги признания независимости республики или как минимум федеративного статуса в составе Российского государства. В 1917 г. формирование белорусской государственности во многом повторяло аналогичные процессы, происходившие на Украине. На первом Всебелорусском съезде в Минске было высказано положение об автономном статусе Белоруссии в составе Российского государства. Центральная Рада (после октября 1917 г. – Великая Белорусская Рада) также первоначально отстаивала лишь статус автономии, управление которой будет осуществляться посредством избранных будущим Всебелорусским Учредительным Собранием органов исполнительной и представительной власти. В декабре 1917 г. на Великом Всебелорусском Конгрессе в Минске были установлены границы будущей автономии «по этнографическому принципу»[393]
. 1-я Уставная Грамота к народам Белоруссии (20 февраля 1918 г.) провозглашала Исполнительный Комитет Рады во главе с И. Н. Середой высшей временной властью в регионе. После ввода немецких войск на территорию Белоруссии, 9 и 25 марта 1918 г., Исполнительный Комитет Рады принял 2-ю и 3-ю Уставные Грамоты, провозглашавшие уже независимую Белорусскую Республику. Однако ни Германия, ни РСФСР не признали независимость Белоруссии (в отличие от признания Украинской Державы). После окончания Первой мировой войны независимость Белоруссии как «фактическую» признали все Прибалтийские республики, Финляндия, Чехословакия, а также Украинская Народная Республика. Тем не менее подобное признание не спасло белорусскую независимость. На смену немецким войскам пришли части РККА; члены Рады и правительства переехали в конце декабря 1918 г. в Гродно, где и оставались до весны 1920 г., когда смогли возвратиться в Минск, занятый к этому времени польскими войсками. В январе 1919 г. была образована Белорусская Советская Социалистическая Республика, что оказало существенное влияние на расстановку политических сил в крае, в частности, на статус Исполкома Великой Белорусской Рады, оказавшейся своеобразным «правительством в изгнании». Тем не менее ссылки на легитимность статуса (избрание в 1917 г.) позволяли Раде апеллировать к нормам международного права. Делегация от Рады была отправлена в Париж, где добивалась участия в мирной конференции. Исполком Рады считал возможным заключение военного союза с Польшей, благодаря которому предполагалось добиться «восстановления Белорусской Народной Республики». Сторонником белорусско-польского военно-политического союза был преемник Середы на посту председателя Рады – П. Крачевский[394].