Белое дело в России, 1920–1922 гг.

15 февраля 1920 г. начало работу предварительное Совещание, созванное Семеновым во исполнение его заявления от 25 декабря 1919 г. При его подготовке атаман отказался от партийно-представительного принципа. В одном из своих интервью, еще в декабре 1919 г., он подчеркивал преимущества организационно-представительной системы перед партийной – не только при созыве регионального Собрания, но и в будущей Российской Конституанте (от необходимости созыва которой он не отказывался): «В истории Государства еще не было примера, чтобы в основу государственного устройства и порядка была бы положена программа только одной политической партии. Да это и невозможно, потому что в каждом государстве существует много различных политических партий и учений, и принятие программы одной из них несомненно вызовет борьбу, которая в некоторые моменты жизни Государства приводит к гражданской войне между политическими противниками… Следовательно, нужно стремиться к такому построению государственного правопорядка, который был бы приемлем для всего народа или большей части его, к чему и стремится все государственно-мыслящее население России… Я же, стоя на страже Российских национальных интересов, здесь не допущу никакого насилия ни левых, ни правых политических элементов при свободном решении народов России о форме правления и государственного устройства». Принцип созыва представительного собрания на основе делегирования от различных организаций получил позднее развитие при созыве Приамурского Земского Собора во Владивостоке в 1922 г.

В феврале 1920 г. в Чите удалось собрать представителей тех организаций, которые легально работали в 1918–1919 гг. и стремились к сотрудничеству с властью, в том числе от т. н. цензовой общественности, от профессиональных и национальных организаций. В Совещании участвовали представители областного и уездного земства, городского самоуправления, Совета съезда кооперативов, Торгово-промышленной палаты, Биржевого комитета, Союза учителей, Совета кооператива служащих правительственных и общественных учреждений, кооператива учителей, Союза печатников, Союза железнодорожных служащих и профсоюза рабочих железнодорожных мастерских, а также Еврейского общества и Союза украинцев. Выступивший на открытии Совещания Семенов заявил о решении «создать представительный орган с правами законодательной власти», также основанный на непартийном представительстве: «Государственность должна строиться вне политической партийности, конструкция законодательного органа власти не должна опираться на партийные организации, разность политических взглядов служит разжигающим средством». Примечательна оценка Семеновым роли периодической печати: «Печать должна быть свободной, но в то же время аполитичной; пусть будет критика действий Правительства, но она не должна быть средством агитации и науськиваний против Правительства». Сделав еще несколько многообещающих заявлений (о кооперации, которую следовало привлечь «к разработке мероприятий Правительства», о возможности обращения с жалобами на действия местной администрации в личную Канцелярию генерала и др.), Семенов сообщил о создании комиссии по предварительному рассмотрению «Положения о Краевом народном Совещании». Комиссия работала под руководством Таскина и Волгина.