Таким районом в первой половине 1921 г. стало Приморье. Формирование антибольшевистских структур здесь происходило с расчетом на возможную перспективу захвата власти. Использовались любые легальные формы работы, прежде всего общественно-политические структуры, близкие по своему составу и перспективам к Белому делу и, в особенности, те из них, вокруг которых можно было бы сосредоточить все недовольные политикой ДВР по тем или иным причинам слои местного населения. Создавались структуры, способные в условиях малейшего кризиса власти в ДВР и при любой возможности внешней поддержки направить общественное недовольство в «нужное русло».
Местные антибольшевистские силы по существу готовили почву для вооруженного восстания, учитывая как объективные условия – экономический кризис, обострение внутренних и внешних проблем – так и субъективные факторы – наличие «партии», способной возглавить недовольство и образовать новую власть.
Основой для продолжения Белого дела в Приморье стал т. н. Несоциалистический блок, организовавшийся в то время во Владивостоке и в Харбине, охватывая, таким образом, территории Приморья и полосы отчуждения КВЖД. Блок включал в свой состав фракции Торговой палаты, Совета частных банков, Прогрессивно-демократическую, Союза домовладельцев, Союза рыбопромышленников и Биржевого Общества. С. П. Руднев писал: «…мозгом нашего блока я бы назвал В. Я. Исаковича, а «магистром» парламентских правил, обычаев и традиций – Л. А. Кроля – бывшего члена Восточного Комитета кадетской партии, главу Управления финансов Временного Областного правительства Урала и одного из авторитетных участников Уфимского Государственного Совещания и Государственного Экономического Совещания в 1919 г. В конце 1920 г. в идеологии блока еще преобладало влияние Кроля и Виноградова – противников не только «большевистской», но и «военной» диктатуры, сторонников «коалиции». Решения блока фактически санкционировали участие «цензовиков» в Совете управляющих.
Среди членов Народного Собрания заметно выделялись братья Меркуловы – Спиридон и Николай Дионисовичи (первый – выпускник юридического факультета Санкт-Петербургского университета, юрисконсульт Владивостокского городского самоуправления, второй – владелец пароходства на Амуре, член Владивостокского биржевого комитета и Приморской торгово-промышленной палаты). По оценке С. П. Руднева Н. Д. Мерекулов был «убежденный правый» и, будучи членом Народного Собрания, пользовался заметным политическим влиянием в среде несоциалистических организаций Приморья, тогда как его брат С. Д. Меркулов «играл первую скрипку среди Торгово-промышленной фракции».
Позднее, уже во время «возглавления» Меркуловыми «приморской государственности» Руднев отмечал их сильные волевые качества, чего так не хватало прежним политикам Белого дела (но при этом и «постоянную неискренность, грубую хитрость», которые, впрочем, можно отчасти объяснить той «деловой средой» Приморья, в которой братьям приходилось жить и работать). «Это были настоящие, убежденные и непримиримые борцы с коммунизмом и коммунистической интернациональной властью; это были подлинные Русские Националисты, захватившие власть не ради сласти власти, а чтобы при помощи ее – в меру своего понимания умения – творить общее Русское Дело»[1046]
.«Коалицию с социалистическим блоком» в правительстве удавалось поддерживать лишь в течение четырех месяцев 1920 г. (с июня по октябрь), тогда как в Народном Собрании немногочисленная фракция «несоциалистов» работала в течение почти года (с июня 1920 до мая 1921 гг.), будучи «чрезвычайно серьезным тормозом, задерживавшим внедрение коммунизма под тем или иным видом». 13 октября 1920 г. Несоциалистический блок выразил протест против закрытия Российских («колчаковских») диппредставительств в Китае (Указ Президента Китая от 24 сентября 1920 г.), проводимого при явном попустительстве со стороны НКИД РСФСР и с молчаливого согласия руководства ДВР. Закрытие российских диппредставительств затрагивало коммерческие интересы членов Владивостокской Торгово-промышленной палаты, развивавших «бизнес» в Маньчжурии и Центральном Китае, поэтому «цензовики», несмотря на возражение Кроля, вышли в отставку, заявив, что заключенное соглашение нарушает условия их участия в Совете управляющих.
К осени 1920 г. к Несоциалистическому блоку примкнуло также Русское Обновленческое общество во главе с К. С. Мякининым и Русское Студенческое Общество под председательством члена Научного общества Восточного института во Владивостоке, студента М. Я. Домрачева. Таким образом, создавалась коалиция общественных сил, готовых поддержать, при необходимости, правую оппозицию владивостокской власти.