Билль о правах

Десятая поправка к Конституции США

«Полномочия, которые не делегированы Соединенным Штатам настоящей Конституцией и пользование которыми ею не запрещено отдельным штатам, сохраняются за штатами либо за народом» (The powers not delegated to the United States by the Constitution, nor prohibited by it to the states, are reserved to the states respectively, or to the people).

Мы подошли к последней, Десятой поправке к Конституции США, входящей в Билль о правах. Можно спорить, какая поправка самая важная. Для многих Первая – свобода слова, прессы, собраний, религии. Для других Четвертая – свобода от незаконных обысков или Пятая – свобода от необходимости давать показания, которые могут быть инкриминирующими для свидетеля или обвиняемого. А третьи скажут, что Вторая поправка (свобода носить оружие) является гарантом того, что у народа не отберут остальные девять.

Каким бы простым ни казался текст любой из поправок, среди нет ни одной, которая бы не подвергалась самым разным толкованиям. По многим из поправок Верховный суд менял свою позицию несколько раз, многие вопросы, касающиеся наших прав, до сих пор не разрешены. Да и могут ли они быть разрешены раз и навсегда?

Самой противоречивой поправкой является, пожалуй, Десятая. А ведь все, о чем она говорит, это то, что у всех трех ветвей федеральной власти: исполнительной, законодательной и судебной – есть только те права и полномочия, которые перечислены в Конституции, и ничего больше. Если какое-то право не закреплено в тексте Конституции как принадлежащее федеральным властям, значит оно по умолчанию принадлежит штатам или народу.

В разных главах этой книги подчеркивалось, что понятие «родина» у американцев всегда гораздо теснее ассоциировалось с родным штатом (или штатом проживания), нежели с Вашингтоном[42]. Жители Пенсильвании называли себя пенсильванцами, а жители Вирджинии – вирджинцами. Американцем себя не называл никто. И так продолжалось практически до конца Гражданской войны.

Первым президентом США, который начал «всерьез» утверждать федеральную власть, был Авраам Линкольн, и вынужден он был это делать для борьбы с сепаратистскими движениями в штатах. В 1861 году, когда Линкольн стал президентом США, семь рабовладельческих штатов (Алабама, Джорджия, Луизиана, Миссисипи, Техас, Флорида и Южная Каролина) провозгласили отделение от США и создание отдельного государства – Конфедеративных Штатов Америки, или просто Конфедерации. Сепаратисты сформировали свое правительство на месяц раньше, чем Линкольн принял присягу (март 1861 года), а в апреле уже началась Гражданская война. Позже к Конфедерации присоединились Арканзас, Вирджиния, Миссури, Кентукки, Северная Каролина и Теннесси. Ни одна страна Конфедерацию не признала, хотя Франция и Великобритания разрешили своим компаниям продавать им оружие. Самая кровопролитная война в истории США закончилась в 1865 году. Потери были огромные – только военнослужащих с обеих сторон погибло 620 тыс. человек.

Именно таков был контекст усиления федеральной власти в США. Если первые 150 лет в стране господствовала так называемая система дуалистического (двойного) федерализма (у федерального правительства свои полномочия и обязанности, у штатов свои), то после Второй мировой войны граница между этими полномочиями стала расплывчатой, федеральное правительство начало все больше сотрудничать с правительствами штатов в самых разных областях, и система правления преобразовалась в так называемый кооперативный федерализм. Примером кооперативного федерализма является дотация федерального правительства штату на строительство дорог, а штат, получив эти деньги, будет сам осуществлять строительство и надзор за ним. Другой пример кооперативного федерализма – гранты или субсидии, выплачиваемые университетам штатов из федеральной казны.

Итак, с одной стороны, сотрудничество Вашингтона с правительствами штатов, с другой – постоянный конфликт, постоянная борьба за расширение сторонами своих прав и полномочий. С одной стороны, клаузула о верховенстве Конституции США и федеральных законов, принятых на основании предоставленных Конгрессу полномочий, с другой – постоянная проверка, не нарушил ли Конгресс Конституцию, превысив предоставленные ему полномочия и узурпировав права штата. Примеров таких конфликтов предостаточно.

Например, марихуана на федеральном уровне запрещена, а в некоторых штатах ее производство, продажа и потребление легальны, причем в одних штатах только по медицинским показаниям, в других – даже для развлечения.