Следует напомнить, что «демонстративное наступление» Роммеля в конце января 1941 года совершенно неожиданно оказалось исключительно успешным. Британская 8-я армия откатилась на линию Газала — Бир-Хакейм западнее Тобрука. Здесь оба противника остановились, чтобы собрать силы для нового сражения. Стратегические планы Оси предусматривали захват Мальты до начала любого нового наступления в Африке, и итальянцы получили обещания немецкой помощи. Однако к началу апреля англичане сумели перегруппировать свою армию в восточной Киренаике и перебросить туда большие подкрепления. Роммель начал сомневаться, сумеет ли он удержать свои позиции, если англичане будут продолжать наращивать силы прежними темпами. Он решил предупредить британское наступление.
Поэтому, когда в самом начале апреля Кессельринг прилетел к нему, Роммель убедил его отложить намеченную высадку на Мальту до того, как он сам начнет наступление, главной целью которого был захват Тобрука. Рапорт Кессельринга привел к новому соглашению между Гитлером и Муссолини, которое было заключено в Бергхофе 30 апреля. Датой начала наступления Роммеля было назначено 26 мая, а датой высадки на Мальту — 10 июля. Чтобы не позволить Роммелю слишком увлечься, было решено, что армии Оси не будут пересекать границу Египта и наступление завершится к 20 июня. После этого главные усилия будут обращены на захват Мальты. Для операции «Геркулес» — так была названа высадка на остров — к 3 итальянским парашютно-десантным батальонам добавлялись германская парашютно-десантная дивизия и сводный отряд трофейных русских танков. Германский флот должен был предоставить десантные суда. Сразу после высадки воздушного десанта на южном берегу Мальты должны были высадиться итальянские войска, а на юго-восточном — германские. Всего в операции должны были участвовать 31000 солдат. Затем, когда безопасность морских коммуникаций, ведущих в Ливию, будет обеспечена, Роммель мог начать наступление для захвата дельты Нила.
Опасения Роммеля, что британская 8-я армия первой перейдет в наступление, особенно если операция «Геркулес» не будет отложена, были вполне обоснованными. С конца февраля премьер-министр и Комитет начальников штабов постоянно давили на генерала Окинлека, требуя возобновить наступление в Киренаике. Главной причиной была необходимость отбить аэродромы в зашитой Киренаике, чтобы конвои на Мальту снова получи ни воздушное прикрытие. Без такого прикрытия их пишем становились минимальными. Окинлек утверждал, что армия не готова, и отказывался начинать преждевременное наступление. Его провал привел бы к уничтожению только что сформированных бронетанковых частей и оставил бы Египет совершенно беззащитным перед контрнаступлением Оси. К марту Уинстону Черчиллю надоело это упрямство, и он послал в Египет сэра Стаффорда Криппса и заместителя председателя Комитета начальников штабов генерал-лейтенанта Ная, чтобы те на месте ознакомились с состоянием дел и сильнее надавили на Окинлека. Однако инспекторы вместо этого поддержали командующего 8-й армией и сообщили, что самой ранней датой начала наступления может считаться середина мая.
Поэтому Комитет начальников штабов, хотя и с неохотой, согласился с этим. Одновременно лондонские стратеги потребовали отправить часть авиации со Среднего Востока на Цейлон, чтобы парировать действия японцев в Индийском океане. Комитет начальников штабов нарисовал такую мрачную картину, что Окинлек согласился с ним. Так как японцы могли угрожать морским коммуникациям, ведущим на Средний Восток через Индийский океан, он решил вместо наступления ограничиться обороной. Это позволило бы перебросить часть сил в Индию. Когда ему указали, что ситуация на Среднем Востоке может повлиять на ход войны в целом, для чего следует разгромить противника в Западной пустыне, Окинлек сообщил, что сможет начать наступление не ранее середины июня, когда получит достаточное количество танков. Однако премьер-министр потребовал начать наступление в мае. Оно могло отвлечь внимание противника и помогло бы пронести новый конвой на Мальту во время периода новолуния в середине июня. Окинлек был поставлен перед выбором: или подчиниться, или уйти в отставку. Он согласился выполнить приказание. Однако Роммель нанес удар первым.
Сегодня, задним числом, можно сказать, что Окинлек был совершенно прав, отклоняя все требования начать преждевременное наступление. Вместо него такое наступление 26 мая начал Роммель, который располагал ограниченными ресурсами. Увлекшись первыми успехами, германский генерал не рассчитал своих сил и зарвался.