Бюджетная система Российской Федерации

Данный закон устанавливает основы организации бюджетного процесса в Санкт-Петербурге и определяет порядок составления и рассмотрения проектов бюджета Санкт-Петербурга, проектов бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования (ТФОМС) Санкт-Петербурга, утверждения и исполнения бюджета Санкт-Петербурга, бюджетов ТФОМС Санкт-Петербурга, а также осуществления контроля за их исполнением. Проект бюджета и проект бюджета ТФОМС Санкт-Петербурга составляются и утверждаются сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период). Порядок и сроки составления проекта бюджета и проекта бюджета ТФОМС, а также порядок работы над документами и материалами, обязательными для представления одновременно с проектами указанных бюджетов в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга, определяются Правительством Санкт-Петербурга. На рис. 9.3 представлена последовательность составления проекта бюджета Санкт-Петербурга на 2008–2010 гг., осуществленная в 2007 г.

В соответствии с законом Санкт-Петербурга «О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге» губернатор Санкт-Петербурга вносит проект закона Санкт-Петербурга о бюджете на рассмотрение Законодательного Собрания Санкт-Петербурга до 1 октября текущего финансового года. Одновременно с проектом закона Санкт-Петербурга о бюджете Законодательному Собранию Санкт-Петербурга предоставляются все необходимые документы и материалы.

Законодательное Собрание Санкт-Петербурга рассматривает проект закона Санкт-Петербурга о бюджете в трех чтениях (рис. 9.4).

Процедура рассмотрения и утверждения бюджета Санкт-Петербурга аналогична федеральному уровню, установленному в Бюджетном кодексе РФ. Следует обратить внимание на процедуру внесения поправок в рамках второго чтения: каждая поправка депутатов проходит экспертизу и отдельное голосование, установлены требования и условия подготовки поправок. Таким образом, выражено стремление освободить бюджет от популистских и необоснованных расходов.

Формирование местных бюджетов в современных условиях следует рассматривать с позиций реформы местного самоуправления, определенной Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 г. № 131-Ф3, вступившим в силу с 1 января 2006 г. Построение новой системы местных бюджетов еще находится в стадии становления, поэтому в Федеральном законе № 131-Ф3 определен переходный период до 1 января 2009 г. Как было отмечено в Бюджетном послании Президента РФ «О бюджетной политике в 2007 г.», 46 субъектов РФ приняли решение не откладывать создание полноценной системы местного самоуправления.

Рис. 9.3. Хронология составления в 2007 г. проекта бюджета Санкт-Петербурга на 2008–2010 гг.