Бюджетная система Российской Федерации

Реализуя принцип самостоятельности, органы местного самоуправления самостоятельно разрабатывают процедуры составления, рассмотрения и утверждения местного бюджета, оформляют эти процедуры в муниципальных правовых актах. В целях оказания методической помощи органам местного самоуправления по организации бюджетного процесса, в том числе по формированию местных бюджетов, в 2005 г. Министерством финансов РФ были разработаны модельные муниципальные правовые акты: [58]

• о бюджетном процессе;

• о разработке, применении и мониторинге перспективного финансового плана;

• о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год;

• о порядке ведения реестра расходных обязательств муниципального образования;

• о контрольном органе муниципального образования;

• об установлении местных налоговых, неналоговых доходов и сборов;

• о порядке формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа;

• о порядке предоставления юридическим лицам бюджетных кредитов из местного бюджета;

• об утверждении положения о порядке расходования средств резервного фонда;

• об утверждении положения о порядке образования и использования целевых бюджетных фондов.

Рис. 9.4. Порядок рассмотрения и утверждения бюджета Санкт-Петербурга

Использование данных модельных актов в нормотворческой деятельности органов местного самоуправления в ряде субъектов РФ позволило уже в 2006 г. обеспечить формирование местных бюджетов в полном соответствии с требованиями федерального законодательства. Однако внесенные в Бюджетный кодекс РФ летом 2007 г. поправки потребовали существенной доработки модельных актов для органов местного самоуправления.

Глава 10 Исполнение бюджетов

Вопрос 1 Организация исполнения бюджетов

Исполнение бюджета – одна из стадий бюджетного процесса каждого уровня бюджетной системы РФ, которая предусматривает обеспечение полного и своевременного поступления всех предусмотренных по бюджету доходов и финансирование всех запланированных бюджетных расходов. Эффективное и экономное использование бюджетных средств определяет возможность осуществления приоритетных положений бюджетной политики государства в целом, каждого субъекта РФ и муниципального образования.

В настоящее время основные процедуры исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы страны регламентирует Бюджетный кодекс РФ. На органы исполнительной власти возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. С 1 января 2006 г. введено понятие « кассовое обслуживание исполнения бюджетов », которое возложено на органы Федерального казначейства (ст. 215.1 БК РФ). При этом под кассовым обслуживанием исполнения бюджетов понимается «проведение и учет операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета». [59]

Бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации исполняются на основе принципа « единства кассы » и «подведомственности расходов». Исполнение бюджетов включает в себя исполнение по доходам, расходам, источникам финансирования дефицита бюджета.

В Бюджетном кодексе РФ определены основные процедуры исполнения бюджетов. Исполнение бюджетов по доходам предусматривает :

• зачисление на единый счет бюджета доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систему Российской Федерации, распределяемых по нормативам, действующим в текущем финансового году, установленным Бюджетным Кодексом РФ, законом (решением) о бюджете и иными законами субъктов РФ и муниципальными правовыми актами со счетов органов Федерального казначейства и иных поступлений в бюджет;

• возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы;

• зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

• уточнение администратором доходов бюджета платежей в бюджеты бюджетной системы РФ.