Бюджетная система Российской Федерации

Основные задачи анализа исполнения доходной части бюджета : изыскание резервов роста доходов, т. е. увеличения контингентов федеральных, региогальных и местных налогов, их собираемости, а также аргументация возможных уточнений нормативных документов, регулирующих бюджетные процедуры по доходам.

При анализе исполнения расходной части бюджета : подводятся итоги исполнения бюджета в целом, по видам расходов, нижестоящим бюджетам, отдельным разделам, видам бюджетных учреждений, статьям затрат; выясняются возможности более экономного и результативного использования ассигнований; проверяется целевой характер расходования бюджетных средств; оценивается степень удовлетворения потребностей учреждений в средствах; решаются другие задачи.

Аналитические таблицы традиционно отражают показатели утвержденного и уточненного бюджета, фактическое исполнение, отклонения от уточненного бюджета и другие сведения, характеризующие анализируемые показатели. В табл. 10.1 в качестве примера приведен вариант формы одной из аналитических таблиц при оценке общих результатов исполнения бюджета субъекта РФ по расходам.

Материалы экономического анализа исполнения бюджета оформляются в виде пояснительной записки к отчету об исполнении бюджета. Эта записка является и своеобразным отчетом о работе соответствующего финансового органа, ведомства, так как свидетельствует о мерах, принятых для исполнения бюджета по доходам и расходам, выявления резервов, мероприятиях по укреплению бюджетной и финансовой дисциплины. Круг показателей аналитических таблиц зависит от задач анализа, но вместе с тем, как показывает практика, часто определяется опытом и ответственностью конкретного специалиста.

Таблица 10.1

Анализ исполнения расходной части бюджета субъекта РФ за__год

Следует отметить, что формы и методы экономического анализа бюджетных показателей – это не данность на все времена. Реализация принципов бюджетирования, ориентированного на результат, совершенствование среднесрочного финансового и бюджетного планирования, развитие программно-целевых методов бюджетного планирования, процессы реструктуризации бюджетного сектора, использование новых бюджетных инструментов – вызывают к жизни новые цели, задачи, формы и методики экономического анализа, необходимость формализации многих его процедур на основе соответствующих алгоритмов. Повышаются значимость и востребованность результатов анализа, который из «обслуживающего» элемента становится важным инструментом управления бюджетным процессом. Экономический анализ отчетности об исполнении бюджета завершает бюджетный учет.

Глава 11 Бюджетный учет

Бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства. [61]

Основными задачами бюджетного учета являются:

• формирование полной и достоверной информации об исполнении бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации;

• обеспечение контроля за соблюдением законодательства по использованию бюджетных средств;

• обеспечение составления необходимой отчетности для исполнительных и представительных органов власти, других пользователей.

К числу субъектов бюджетного учета относятся:

• органы, осуществляющие кассовое обслуживание исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Согласно требованиям ст. 215.1 Бюджетного кодекса РФ, начиная с 1 января 2006 г. кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется Федеральным казначейством;

• органы, организующие исполнение бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, – финансовые органы государственной власти (местного самоуправления), органы управления государственных внебюджетных фондов, территориальных государственных внебюджетных фондов;

• бюджетные учреждения: главные распорядители, распорядители и получатели средств бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.

Объекты и субъекты бюджетного учета представлены в табл. 11.1.

Таблица 11.1

Характеристика объектов и субъектов бюджетного учета