Бюджетная система Российской Федерации

Таблица 5.10 Финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией Федеральной целевой программы развития образования на 2006–2010 гг.

Значительная часть ассигнований федерального бюджета направляется на финансирование приоритетного национального проекта «Образование» (табл. 5.11). В настоящее время на всех уровнях бюджетной системы внедряются новые методы бюджетного планирования, или бюджетирование, ориентированное на результат. В этой связи в образовании, как и в других социальных отраслях, наряду с федеральными и региональными целевыми программами, являющимися инструментом экономической политики государства, стали приниматься ведомственные программы, являющиеся инструментом бюджетного планирования расходов. В этой связи утверждение бюджетных ассигнований главным распорядителям бюджетных средств (ГРБС) будет осуществляться с учетом и в зависимости от достижения конкретных общественно значимых целей, в соответствии с приоритетами государственной политики. ГРБС и бюджетные учреждения должны: обосновывать целесообразность расходов по определенным критериям; формулировать свои стратегические цели; сопоставлять с основными направлениями своей деятельности конечные общественно значимые результаты; распределять бюджетные расходы по целям и основным функциям; оценивать эффективность этих расходов.

Таблица 5.11 Финансирование национального проекта «Образование» за счет федерального бюджета

Вопрос 10 Расходы бюджета на культуру, кинематографию и средства массовой информации

К полномочиям Российской Федерации в сфере культуры, кинематографии и средств массовой информации отнесены:

• содержание федеральных государственных учреждений и проведение мероприятий общероссийского характера в указанных сферах;

• сохранение, использование, популяризация и государственная охрана объектов культурного наследия федерального значения;

• охрана и сохранение особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации.

Функции культуры с точки зрения социально-экономического содержания состоят в духовном обогащении человека и через это – в воздействии на конечные экономические результаты. Культурный комплекс, или отрасль хозяйства «культура», представляет собой совокупность предприятий, учреждений и организаций, решающих специфические задачи по развитию и самореализации личности, гуманизации общества, сохранению самобытности народов. Правовой базой сохранения и развития отечественной культуры является целая серия законов РФ, среди которых ведущая роль отводится Федеральному закону «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» от 09.10.1992 г. № 3612-1 (с изменениями и дополнениями). Деятельность библиотек, музеев, театров, киноотрасли регулируется дополнительно принятыми специальными законами.

Экономические методы регулирования отношений в сфере культуры во многом схожи с методами, применяемыми в системе образования. В зависимости от собственника учреждения культуры могут быть государственными, муниципальными, негосударственными. Необходимо заметить, что, в отличие от образования, по учреждениям культуры Типовые положения, регламентирующие порядок их деятельности и финансирования, Правительством РФ не утверждаются. В то же время бюджетное финансирование является основой государственных гарантий сохранения и развития культуры в Российской Федерации. Бюджетные средства выделяются тем учреждениям, которые не ориентированы на коммерческие формы деятельности, хотя и используют некоторые рыночные элементы хозяйствования. В соответствии с бюджетной классификацией затраты на культуру отражаются по разделу 0800 – «Культура, кинематография и средства массовой информации».

Бюджетные учреждения культуры, так же как и другие отрасли социальной значимости, финансируются по бюджетной смете. Из федерального бюджета на цели культуры в 2007 г. выделено 71,0 млрд руб., или 1,2 % общего объема расходов. В табл. 5.12 представлена функциональная структура данных расходов.