Бюджетная система Российской Федерации

Вопрос 2 Основы составления, рассмотрения и утверждения бюджетов

Традиционно бюджет любого публичного образования разрабатывался и утверждался на финансовый год, который в РФ соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря. В соответствии с реформой бюджетного процесса произошло удлинение горизонтов бюджетного планирования. В бюджетное законодательство прежде всего были введены новые определения:

•  текущий финансовый год — год, в котором осуществляется исполнение бюджета, составление и рассмотрение проекта бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

•  очередной финансовый год — год, следующий за текущим финансовым годом;

•  плановый период — два финансовых года, следующие за очередным финансовым годом;

•  отчетный финансовый год — год, предшествующий текущему финансовому году.

Разработка проектов бюджетов — исключительная прерогатива органов исполнительной власти, непосредственно – Министерства финансов РФ, финансовых органов субъектов РФ и муниципальных образований. Составление проекта бюджета основывается на:

• Бюджетном послании Президента РФ;

• прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории;

• основных направлениях бюджетной и налоговой политики.

С концептуальных позиций, составляя проект бюджета, органы исполнительной власти должны руководствоваться Бюджетным посланием Президента РФ. Бюджетное послание Президента РФ имеет ключевое значение для всех уровней власти РФ, так как в нем определяется бюджетная политика РФ на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу. В отличие от президентского Послания Федеральному Собранию, которое задает общие векторы развития, Бюджетное послание по своей специфике носит более конкретный характер и представляет собой задания для Правительства РФ, которые ему необходимо выполнить в области государственных финансов. Так, 9 марта 2007 г. Президент РФ направил Федеральному Собранию Бюджетное послание «О бюджетной политике в 2008–2010 гг.», которое состоит из пяти разделов.

1. Итоги бюджетной политики в 2000–2006 гг.

2. Основные принципы бюджетной стратегии на 2008–2010 гг. и дальнейшую перспективу.

3. Основные направления налоговой политики.

4. Основные приоритеты бюджетных расходов.

5. Совершенствование межбюджетных отношений.

Направленность документу задает раздел 2 «Основные принципы бюджетной стратегии на 2008–2010 гг. и дальнейшую перспективу». Все задачи в совокупности нацелены на содействие социальному и экономическому развитию России при безусловном учете критериев эффективности и результативности бюджетных расходов. До разработки проекта бюджета составляется и корректируется (уточняется) целый ряд социально-экономических и финансовых планов, которые, в отличие от бюджета, не утверждаются в форме закона (решения), но имеют большое значение с точки зрения, во-первых, обоснованности бюджета, во-вторых – возможности определения результатов реализации бюджетной политики.

Первостепенное значение имеет прогноз социально-экономического развития территории. Он разрабатывается и одобряется (утверждается) соответствующими исполнительными органами власти на срок не менее 3 лет. При этом прогноз социально-экономического развития поселений разрабатывается на очередной финансовый год либо на очередной финансовый год и плановый период.

С 2000 г. в БК РФ содержалась норма о разработке 3-летнего перспективного финансового плана (ПФП) для каждого уровня бюджетной системы РФ. В этом документе должны были быть представлены данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных или муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета. Имеется многолетний опыт по разработке таких планов, однако на практике роль ПФП в бюджетном процессе была ограничена справочно-информационным сопровождением проекта бюджета на отдельно взятый год. В соответствии с Концепцией реформирования бюджетного процесса в РФ на 2004–2006 гг. была поставлена задача перехода к 3-летнему утверждаемому в качестве закона (решения) бюджету. С принятием Федерального закона от 26.04.2007 г. № 63-Ф3 эта задача выполнена, причем в обязательном порядке для федерального уровня. Субъекты РФ и муниципальные образования получают право выбора: составление 3-летнего бюджета либо ежегодного бюджета и 3-летнего среднесрочного финансового плана (СФП) (табл. 9.1).