Бюджетная система Российской Федерации

Это позволяет создать резерв на случай непредвиденного сокращения доходов, который в случае подтверждения прогноза доходов может быть использован для принятия новых обязательств в очередном бюджетном цикле.

Порядок и сроки представления, рассмотрения проекта закона (решения) о бюджете и его утверждения определяются: для федерального бюджета – БК РФ, бюджета субъекта РФ – законом субъекта РФ, местного бюджета – муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования. В БК РФ устанавливаются предельные сроки представления проекта бюджета на рассмотрение и утверждение его депутатским корпусом:

• проекта федерального бюджета – до 26 августа;

• проекта бюджета субъекта РФ – до 15 октября;

• проекта местного бюджета – до 15 ноября.

Принимая во внимание принцип самостоятельности бюджетов, законодательным (представительным) органам власти субъектов РФ и местного самоуправления предоставлено право самостоятельно определять процедуру рассмотрения проекта закона (решения) о бюджете и его утверждения. При этом утверждение проекта закона (решения) должно быть обеспечено до начала очередного финансового года.

В случае, если закон (решение) о бюджете не вступил в силу с начала текущего финансового года, вводится процедура временного управления бюджетом , включающая следующие условия:

• финансовый орган правомочен ежемесячно доводить до главных распорядителей бюджетных средств бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств в размере, не превышающем 1/12 части бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в отчетном финансовом году;

• иные показатели, определяемые законом (решением) о бюджете, применяются в размерах (нормативах) и порядке, которые были установлены законом (решением) о бюджете на отчетный финансовый год;

• порядок распределения и (или) предоставления межбюджетных трансфертов другим бюджетам бюджетной системы РФ сохраняется в виде, определенном на отчетный финансовый год.

Если закон (решение) о бюджете не вступил в силу через 3 месяца после начала финансового года, финансовый орган организует исполнение бюджета при соблюдении вышеуказанных условий. При этом финансовый орган не имеет права:

• доводить лимиты бюджетных обязательств и бюджетные ассигнования на бюджетные инвестиции и субсидии юридическим и физическим лицам;

• предоставлять бюджетные кредиты;

• осуществлять заимствования в размере более 1/8 объема заимствований предыдущего финансового года в расчете на квартал;

• формировать резервные фонды.

Указанные ограничения не распространяются на расходы, связанные с выполнением публичных нормативных обязательств, обслуживанием и погашением государственного (муниципального) долга, выполнением международных договоров. В утвержденный закон (решение) о бюджете могут быть внесены изменения. Условия и порядок представления, рассмотрения и утверждения изменений определяются: для федерального уровня – Бюджетным кодексом РФ; субъектов РФ – законом субъектов РФ; муниципальных образований – муниципальными правовыми актами.

Развитие среднесрочного финансового планирования и внедрение 3-летних бюджетов призвано обеспечить преемственность и предсказуемость бюджетной политики, будет способствовать повышению устойчивости бюджетной системы РФ, обоснованности планирования бюджетных расходов, позволит заключать среднесрочные государственные контракты, т. е. в целом реализует принцип эффективного использования бюджетных средств.

Вопрос 3 Составление проекта федерального бюджета

Составление проекта федерального бюджета организуется и осуществляется Правительством РФ. Проект федерального бюджета разрабатывают исходя из сценарных условий функционирования экономики РФ на среднесрочный период и прогноза социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу в соответствии с:

• Бюджетным кодексом РФ;

• бюджетной политикой, определенной в ежегодном послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ, Бюджетном послании Президента РФ;

• программой социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу, утвержденной Правительством РФ;

• сводным докладом о результатах и основных направлениях деятельности Правительства РФ.

Организация работ по проекту федерального бюджета осуществляется в соответствии с графиком , в котором по каждому этапу определяются: ответственные исполнители, сроки представления документов и адреса их представления, сроки рассмотрения (утверждения, одобрения) документов. Непосредственным разработчиком проекта федерального бюджета является Министерство финансов РФ.