Бюджетное право

Прогнозирование связано с разработкой научно обоснованных представлений о рисках развития и об угрозах национальной безопасности, о направлениях, результатах и показателях социально-экономического развития.

Согласно другому определению государственное прогнозирование социально-экономического развития – это система научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития Российской Федерации, основанного на законах рыночного хозяйствования. Правительство Российской Федерации разрабатывает прогноз социально-экономического развития, исходя из комплексного анализа демографической ситуации, научно-технического потенциала, накопленного национального богатства, социальной структуры, внешнего положения Российской Федерации, состояния природных ресурсов и перспектив изменения этих факторов[650].

Прогнозы разрабатываются в целом по Российской Федерации, по народно-хозяйственным комплексам и отраслям экономики, а также по регионам, отдельно составляется прогноз развития государственного сектора экономики. Прогнозы разрабатываются в нескольких вариантах с учетом различных факторов раз в пять лет на десятилетний период (БК РФ установлено, что прогноз социально-экономического развития Российской Федерации составляется на срок не менее трех лет)[651].

Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию после его вступления в должность должно содержать раздел, посвященный концепции социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, а также раздел, посвященный выполнению ранее принятой программы. На основании послания Правительство Российской Федерации разрабатывает программу социально-экономического развития на среднесрочную перспективу.

Планирование заключается в разработке и реализации основных направлений и планов в сфере социально-экономического развития и национальной безопасности, которые содержатся в документах стратегического планирования, подготовленных в рамках целеполагания. К задачам планирования относится координация государственного и муниципального стратегического управления и мер бюджетной политики.

Программирование состоит в разработке и реализации в рамках целеполагания государственных и муниципальных программ.

Документы стратегического планирования могут приниматься на федеральном, региональном и местном уровнях.

На федеральном уровне в рамках целеполагания разрабатываются:

– ежегодное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию;

– стратегия социально-экономического развития Российской Федерации;

– стратегия национальной безопасности Российской Федерации, а также основы государственной политики, доктрины и другие документы в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;

– отраслевые документы стратегического планирования;

– стратегия пространственного развития Российской Федерации;

– стратегии социально-экономического развития макрорегионов.

В рамках прогнозирования на федеральном уровне разрабатываются:

– прогноз научно-технологического развития Российской Федерации;

– стратегический прогноз Российской Федерации;

– прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период;

– бюджетный прогноз Российской Федерации на долгосрочный период;

– прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период.

В рамках планирования и программирования на федеральном уровне разрабатываются:

– основные направления деятельности Правительства Российской Федерации;

– государственные программы Российской Федерации;

– государственная программа вооружения;

– схемы территориального планирования Российской Федерации;

– планы деятельности федеральных органов исполнительной власти.

Аналогичные документы разрабатываются на уровне субъектов РФ, а некоторые – на уровне муниципальных образований.

Документы стратегического планирования должны проходить обязательную государственную регистрацию в специальном федеральном государственном реестре.

Бюджетным законодательством осуществляется правовое регулирование разработки бюджетного прогноза Российской Федерации на долгосрочный период. Этот документ представляет собой прогноз основных характеристик соответствующих бюджетов, показателей финансового обеспечения государственных (муниципальных) программ на период их действия, иных показателей, характеризующих бюджеты, а также содержит основные подходы к формированию бюджетной политики на долгосрочный период.

Бюджетный прогноз Российской Федерации, субъекта РФ на долгосрочный период разрабатывается каждые шесть лет на 12 лет и более на основе соответствующего прогноза социально-экономического развития и представляется в законодательный орган одновременно с проектом закона (решения) о бюджете.

Наконец, имеется еще ряд документов стратегического планирования, необходимых для составления проекта бюджета[652]:

– прогноз социально-экономического развития;