Бюджетное право

Кроме того, блокировка расходов бюджета применялась: если получатель бюджетных средств не выполнял условий, определенных законом (решением) о бюджете; при отсутствии оформленных в установленном порядке проектов договоров между Правительством РФ, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления и соответствующим контрагентом об участии Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования в собственности субъекта инвестиций при предоставлении бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями; при осуществлении государственных или муниципальных закупок с нарушением установленного порядка.

Блокировка расходов в случае ее применения к казенному учреждению означает отказ от совершения каких-то публичных расходов, запланированных при составлении и утверждении бюджета и бюджетной сметы. В данном случае негативные последствия несет не казенное учреждение или иное виновное в нецелевом использовании бюджетных средств лицо, а субъект или объект, в интересах которого были запланированы бюджетные расходы, а также публичный интерес. В силу этого обстоятельства в настоящее время блокировка расходов не применяется. Однако если нарушитель (например, автономное учреждение) имеет в своем распоряжении не только бюджетные ассигнования, но и иные средства из внебюджетных источников, блокировка не повлечет негативных последствий для выполнения государственного (муниципального) задания, которое может быть исполнено за счет таких источников.

Изъятие бюджетных средств

Изъятие бюджетных средств заключается в их списании с расчетного счета организации в коммерческом банке и перечислении в доход бюджета. Эта мера применялась при нецелевом использовании бюджетных средств (в размере нецелевого использования); при невозврате бюджетного кредита; при предоставлении бюджетных ссуд и бюджетных кредитов с нарушением установленного порядка; при предоставлении бюджетных инвестиций с нарушением установленного порядка; при размещении бюджетных средств на банковских депозитах и их передаче в доверительное управление; при несоблюдении обязательности зачисления доходов бюджета.

Изъятие бюджетных средств исторически предшествовало блокировке расходов и применялось в случае обнаружения нецелевого использования бюджетных средств, если средства виновного учреждения хранились на банковском счете.

Удержание сумм доходов и иных средств, подлежащих перечислению в бюджет

Данная мера применяется в случае невозврата бюджетного кредита, при нарушении сроков возврата и (или) использовании его не по целевому назначению, а также при нарушении сроков исполнения обязательств по предоставленным Российской Федерации государственным (муниципальным) гарантиям и поручительствам. В этом случае удерживаются доходы, подлежащие зачислению в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты, а также средства, предусмотренные для перечисления в указанные бюджеты[831].

Приостановление операций по расчетным счетам

Приостановление операций по счетам, открытым казенным и бюджетным учреждениям в учреждениях Центрального банка Российской Федерации и кредитных организациях, может осуществляться в случае открытия таких счетов с нарушением бюджетного законодательства[832]. Приостановление операций по счетам учреждений в кредитных организациях означает прекращение банком всех операций по списанию средств, за исключением операций по уплате налогов и платежей, операций, очередность исполнения которых предшествует исполнению обязанностей по уплате налогов и сборов, а также операций по перечислению суммы остатка денежных средств на счете, открытом в банке, на лицевой счет органа Федерального казначейства. Следующим шагом будет закрытие самих счетов на основании требований финансовых органов.

Приостановление операций по лицевым счетам

Приостановление операций по лицевым счетам участников бюджетного процесса, открытым в органах Федерального казначейства, в отличие от блокировки расходов, не отражается на объеме выделенных ассигнований или лимитов бюджетных обязательств (схема 9.4). В случае устранения причины приостановления операций утвержденные лимиты могут быть использованы в полном объеме[833].