Бюджетное право

Существует и такая позиция: непременным признаком и условием нецелевого использования бюджетных средств являются неправомерные действия, неправомерное поведение, связанное с получением и использованием бюджетных средств. Неправомерное поведение своим результатом имеет недостижение цели, на которую выделялись бюджетные средства, и ненадлежащее их расходование, например, сопровождающееся отсутствием первичных документов, отвлечением выделяемых ассигнований, превышением полномочий по их перераспределению, превышением установленных норм и др.[841]

Можно добавить, что элементарным критерием, лежащим в основе квалификации правонарушений в российском административном и уголовном праве, является степень общественной опасности правонарушения. Степень общественной опасности от неправомерного использования бюджетных средств может быть ничуть не меньше, чем от недостижения цели, на которую они выделены. Довольно просто представить, что отвлечение средств с одного кода классификации на другой позволит достигнуть определенной цели, но породит недостижение иной запланированной цели. Вообще, любое безнаказанное нарушение закона влечет рост правового нигилизма, негативные последствия которого, в том числе для национальной экономики, велики, но труднооценимы и могут проявиться не сразу.

Санкции за нецелевое использование бюджетных средств делятся на несколько видов.

Во-первых, нецелевое использование средств бюджета влечет изъятие соответствующей суммы в бесспорном порядке. Данная мера является правовосстановительной и позволяет собственнику использованных не по назначению средств – Российской Федерации, субъекту РФ или органу местного самоуправления – вновь зачислить данные средства в доходы соответствующего бюджета. Изъятие денежных средств в размере, соответствующем сумме нецелевого использования, возможно только со счета организации, не являющейся казенным учреждением.

Во-вторых, за нецелевое использование средств бюджета на руководителя организации – получателя бюджетных средств может быть наложен административный штраф в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях. Возможно привлечение виновного лица также к уголовной ответственности.

Субъектом ответственности может быть как физическое (должностное) лицо, так и юридическое лицо, использовавшее средства не по целевому назначению. В ст. 285¹ УК РФ установлен специальный субъект ответственности – должностное лицо получателя бюджетных средств.

Необходимость доказывания вины при совершении нецелевого использования бюджетных средств существует в отношении нарушителя – физического лица при применении к нему административной или уголовной ответственности.

В заключение следует подчеркнуть, что всегда, когда речь идет о бюджетных средствах, цель их выделения заранее известна получателю. Бюджетные средства не являются обезличенными денежными средствами и характеризуются, во-первых, индивидуальной принадлежностью, во-вторых, целевым назначением. Процедура исполнения бюджета по расходам, установленная БК РФ, представляет собой процедуру целеполагания и определения конкретной принадлежности бюджетных средств с одновременным возложением ответственности за достижение соответствующего результата (цели) на конкретное лицо.

Контрольные вопросы

1. Всегда ли мероприятия бюджетного контроля заканчиваются применением мер ответственности?

2. В чем различие ответственности за нарушения бюджетного законодательства и бюджетной ответственности?

3. Какие меры юридической ответственности могут применяться за нарушения бюджетного законодательства?

4. Ответственность за нарушения бюджетного законодательства является позитивной или негативной? Является ли ответственность за нарушения бюджетного законодательства юридической?

5. Можно ли именовать бюджетные нарушения правонарушениями?

6. Какие существуют виды бюджетных нарушений?

7. Какие существуют бюджетные меры принуждения?

8. Для достижения какой цели применяются бюджетные меры принуждения?

9. Могут ли быть применены бюджетные меры принуждения и не применены административные санкции?

10. Какие бюджетные нарушения связаны с межбюджетными отношениями?

11. Какие бюджетные меры принуждения связаны с перечислением бюджетных средств?

12. Может ли быть оспорено в суде уведомление о применении бюджетных мер принуждения? Кто будет в этом случае сторонами по иску?

13. Что является нецелевым использованием бюджетных средств?

Рекомендуемая литература

Бюджетный кодекс Российской Федерации. Поглавный науч. – практ. коммент. / рук. авт. колл. д.ю.н., проф. А.А. Ялбулганов; отв. ред. д.ю.н., проф. А.Н. Козырин. М.: Библиотечка «Российской газеты», 2012. Т. XI–XII. C. 828–845.

Емельянов А.С., Черногор Н.Н. Финансово-правовая ответственность. М., 2004.

Козырин А.Н. Административные правонарушения в области бюджетных правоотношений: науч. – практ. коммент. Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях // Реформы и право. 2010. № 4. C. 4-19.