Бюджетное право

В СССР уже в 1921 г. был введен единовременный налог на нужды населения, пострадавшего от неурожая этого года, а через несколько месяцев, в 1922 г. – единовременный общегражданский налог, целью взимания которого была помощь в преодолении последствий голода. Вообще, эти платежи именовались «обязательные платежи населения в государственный бюджет, вводимые в связи с чрезвычайными обстоятельствами» и применялись не только в военное, но и в мирное время[460].

В 1977 г. в качестве чрезвычайного налога в Испании был установлен налог на накопленное имущество[461]. В Республике Беларусь чрезвычайный налог для ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС действовал до 2007 г.

Анализ федерального закона о федеральном бюджете бюджетной системы Российской Федерации позволяет привести в качестве примера платежи, связанные с легализацией нарушений экологической безопасности (государственная пошлина за выдачу разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду; государственная пошлина за выдачу разрешений на вывоз или ввоз на территорию Российской Федерации животных и растений, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения; плата за негативное воздействие на окружающую среду)[462].

Подводя итог, повторим следующее. В целом понимание чрезвычайных (экстраординарных) источников бюджетных доходов эволюционировало вместе с изменением социальной и экономической обстановки, при этом большинство современных бюджетных доходов первоначально считались чрезвычайными. Сложилось два подхода к определению чрезвычайных доходов: это доходы случайные, незапланированные и доходы, мобилизация которых связана с необходимостью покрытия чрезвычайных расходов (схема 4.8).

§ 6. прочие классификации публичных доходов

Приведем еще несколько доктринальных классификаций публичных доходов (схема 4.7).

Четвертая по счету классификация бюджетных доходов известна из труда М.М. Сперанского «План финансов», согласно которому все государственные доходы по источникам могут быть разделены на три части[463]:

1) подати и налоги (включая некоторые сборы: подушный; пошлинный; за гербовую бумагу; поземельный; с купцов и мещан; вычет из жалованья; паспортный; земские повинности; волостные сборы за отдачу в рекруты, на содержание волостных правлений и прочие волостные издержки; таможенный сбор);

2) доходы с казенных капиталов, которые, в свою очередь, подразделяются на три части: доходы с капиталов, «кои казна употребляет на обработку произведений» (руд, солей, рыбных ловель, звероловства); доходы с капиталов, «кои казна употребляет в промышленной торговле» (казенные фабрики, исключительная питейная продажа, почты); доходы с капиталов, «кои казна употребляет на содержание разных общественных заведений» (дорог, каналов, монеты, банков)[464];

3) доходы с казенной собственности (казенные земли, разные оброчные статьи, леса).

М.М. Сперанский классифицирует доходы также по пространству их употребления (общие, частные) и по времени получения (обыкновенные, чрезвычайные)[465].

Пятая классификация делит доходы по территориальному признаку на федеральные (получаемые на всей территории Российской Федерации), региональные (взимаемые на территории субъектов РФ) и местные.

Согласно шестой классификации доходы, которые поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы в виде процентных отчислений от налогов или других платежей по ежегодно утверждаемым нормативам, именуются регулирующими доходами бюджета, а доходы, которые поступают в бюджет полностью или в твердо фиксированной доле (в процентах) на постоянной или долговременной основе, являются собственными, или закрепленными, доходами бюджета.

По седьмой классификации доходы бюджета можно разделить на доходы внешние (поступающие от нерезидентов, из внешнеэкономических источников) и внутренние (поступающие от резидентов, из внутренних источников).

В соответствии с восьмой классификацией бюджетные доходы могут быть зачисленными и незачисленными, в зависимости от состояния учета. Данное состояние связано с исполнением бюджета по доходам в рамках бюджетного процесса (схема 4.9).

А.Г. Пауль предлагает классификацию доходов на первичные (основные) и вторичные (производные) в зависимости от источника их поступления – извне бюджетной системы или в результате передачи в соответствующий бюджет из другого бюджета. К вторичным доходам следует отнести средства финансовой помощи (межбюджетные трансферты), поступающие из других бюджетов бюджетной системы[466].

§ 7. управление публичными доходами