Бюджетное право

Расчет необходимого для покрытия расходов бюджета объема доходов и определение источников получения этих доходов соотносятся как постановка задачи и пути ее решения, т. е. сначала выясняется, какая сумма должна быть мобилизована, а уже затем выбираются способы получения этой суммы[467]. Обратный порядок принес бы в публичное хозяйство элемент стихийности и дезорганизованности, что противоречит плановой сути бюджета.

Говоря об отличиях государственного хозяйства от частного, И.И. Янжул замечает, что «в частном хозяйстве решающим является размер доходов, в государственном – эту роль играет объем необходимых расходов»[468]. Соглашаясь с таким подходом, следует продолжить мысль: простейшим способом исчисления необходимого объема доходов является их математическое равенство расходам. Однако на практике «золотое правило бюджета» не соблюдается, так как вмешиваются различные факторы: инфляция, политическая конъюнктура, конфликт интересов, недобросовестное поведение и др. Кроме того, с начала XX в. стали появляться экономические теории, обосновывающие целесообразность допущения дефицита бюджета, т. е. превышения расходов над доходами[469].

Сумму доходов, которую необходимо мобилизовать для покрытия расходов бюджета, следует планировать и исчислять, руководствуясь специальными принципами юридической справедливости, определенности, эффективности (экономности), удобности (простоты) и др.[470]Способы исчисления доходов могут различаться по детализации: от подробного планирования поступлений по каждому виду доходов до исчисления примерного общего объема поступлений без детализации по видам[471].

Соответственно общий объем планируемых доходов может быть исчислен, во-первых, как сумма прогнозов по каждому виду доходов, представленная администраторами доходов, и, во-вторых, исходя из объема расходов. В случае расхождения между двумя указанными параметрами возможно принятие решения о мобилизации дополнительных доходов или источников финансирования дефицита бюджета.

При этом использование для покрытия обычного бюджетного дефицита чрезвычайных источников (внешних займов, неплановой приватизации и т. д.) считается ненадлежащей практикой и может быть оправдано только чрезвычайными обстоятельствами.

Основным приемом юридической техники является использование юридических конструкций[472]. Если такой прием уместен при выяснении внутреннего строения налога, то тем более – при выяснении строения публичного дохода, как более общего понятия. Публичный доход (после планирования) имеет несколько внутренних состояний. Первое из них – мобилизация дохода (здесь необходимо говорить об источниках доходов), затем следует его перераспределение для целей удовлетворения публичных потребностей (такие доходы являются бюджетными доходами[473]). Уже перераспределенные публичные доходы подвергаются администрированию (схема 4.10).

Контрольные вопросы

1. Дайте легальное определение бюджетных доходов.

2. Какие еще определения бюджетных доходов вам известны?

3. Как соотносятся между собой понятия бюджетных доходов и публичных доходов?

4. Как соотносятся между собой понятия публичных расходов, публичных доходов и публичных потребностей?

5. Почему публичный кредит (публичные заимствования) не относят к публичным доходам? Является ли публичный кредит источником покрытия публичных расходов?

6. Могут ли публичные потребности удовлетворяться за счет частных средств?

7. Дайте характеристику национальному богатству и национальному доходу как источникам публичных доходов.

8. Какие доходы следует, по вашему мнению, относить к недопустимым доходам?

9. Какие существуют классификации публичных доходов?

10. Чем отличаются налоговые доходы от неналоговых доходов?

11. Какие виды неналоговых доходов вам известны?

12. Какие виды публичных доходов связаны с применением принуждения при их мобилизации? Какие виды публичных доходов мобилизуются без принуждения?

13. Чем отличаются обыкновенные бюджетные доходы от чрезвычайных?

14. Чем различаются между собой налоги, пошлины и обязательные страховые взносы?

15. Чем отличаются частноправовые бюджетные расходы от государственно-правовых бюджетных расходов?

16. Какие состояния публичных доходов вы можете назвать?

17. Какие способы исчисления бюджетных доходов вам известны?

18. Какими нормативными правовыми актами регулируется мобилизация бюджетных доходов?

19. На основании каких правовых актов происходит перераспределение бюджетных доходов?

20. Какими нормативными правовыми актами регулируется администрирование бюджетных доходов?

Рекомендуемая литература

Бюджетный кодекс Российской Федерации. Поглавный науч. – практ. коммент. / рук. авт. колл. д.ю.н., проф. А.А. Ялбулганов; отв. ред. д.ю.н., проф. А.Н. Козырин. М.: Библиотечка «Российской газеты», 2012. Т. XI–XII. C. 146–162; 167–175; 185–198; 208–216; 283–312.