В начале 1936 г. была принята новая Имперская политика, предусматривающаяполный отказ от каких-либо ограничений в области морских вооружений. Главным направлением экспансии была выбрана юго-западная часть Тихого океана и тихоокеанское побережье Азии. В числе вероятных противников в порядке значимости фигурировали: США, СССР, Китай и Великобритания. Для достижения поставленных целей Япония должна была иметь 70 лодок со сроком службы не больше 13 лет суммарным водоизмещением 123800 т. Из них: 27 — большие патрульные (Дзинсен) стандартным водоизмешением 2000 т: семь — флагманы соединений (Кикансен) стандартным водоизмещением 2800 т и 36 — большие (Кайдасен) стандартным водоизмещением 1400 т. Эти корабли должны были войти в так называемую Первую линию, состоявшую из Первого и Второго флотов. В распоряжение командующего Первым флотом передавались четыре эскадры. Каждая из эскадр имела своим флагманом лодку стандартным водоизмещением 2800 т (Кикансен) и состояла из трех дивизионов трехкорабельного состава. Дивизионы формировались из больших (океанских) лодок стандартным водоизмещением 1400 т (Кайдасен). Эскадры Первого флота предназначались для совместных действий с линейными силами. Во Второй флот входили две эскадры, так же возглавляемые лодками стандартным водоизмещением 2800 т. Здесь дивизионы, формировавшие эскадры, состояли из больших патрульных лодок стандартным водоизмещением 2000 т (всего 18 единиц). Эти корабли были призваны в любое время суток атаковать линейные силы противника и вести разведку в интересах командования Объединенным флотом. Одна эскадра формировала Четвертый флот, призваннный оперировать в южной части Тихого океана и у западного побережья США Она состояла из девяти больших патрульных лодок стандартным водоизмещением 2000 т, сведенных в три дивизиона. Флагман эскадры принадлежал к кораблям стандартным водоизмещением 2800 т.
17.04.1936 г. МГШ представил Императору и Совету обороны оценку текущего состояния флота и тех мер, которые необходимо предпринятьдля достижения желаемой морской мощи. Согласно этому документу по состоянию на 1936 г. Япония могла включить в состав Первого флота только 14 больших (океанских) ПЛ, срок службы которых к 1941 г. не превышал 13 лет. Второй флот насчитывал четыре большие патрульные лодки, из которых две (
В июле 1939 г. МГШ внес изменения в классификацию лодок: большие патрульные стали классифицироваться как крейсерские; малые патрульные и большие (океанские) — как ПЛ нападения (атаки); флагмана соединений — как штабные. Появление штабных лодок было вызвано двумя причинами. Во-первых, МГШ считал нецелесообразным использование стандартных легких крейсеров в качестве флагманов эскадр, предполагая их заменить на корабли типа Ойодо, на которые возлагались чисто штабные функции и ведение разведки с помощью высокоскоростных гидросамолетов. Во-вторых, при непосредственном контакте с противником, крейсер был уязвим, а лодка могла эффективно руководить соединениями.
Б.2 Боевая организация японских подводных сил в период с декабря 1941 г. по август 1945 г.