Заявление, названное с согласия генерала Марша «предварительным», провозглашало создание, демократического правительства для Северо-западной области России, ведение дальнейших военных действий с целью занятия Петроградской, Псковской и Новгородской губерний, признание «абсолютной независимости Эстонии» и признание генерала Юденича в качестве главнокомандующего Северо-западной русской армией.
После двухдневной комедии с образованием Северо-западного правительства генерал Марш счел необходимым принести извинения новоиспеченным министрам за свои чисто солдатские методы действий, мотивируя их необходимость тем, что русские люди много говорят, но ничего не делают и что в данном случае он выступал как солдат. Относительно подписанного «министрами» предварительного заявления генерал Марш сказал, что этот документ никуда пока не пойдет и будет находиться у него в кармане. О телеграмме генерала Юденича, предлагавшей до его приезда в Ревель не предпринимать никаких шагов по организации правительства, генерал Марш откровенно заявил: «Эта телеграмма слишком автократична, она пришлась нам не по вкусу».
Генерал Юденич прибыл в Ревель 12 августа, т. е. после того, как Северо-западное правительство было сконструировано.
Но до приезда в Ревель в Нарве с Юденичем имел продолжительную беседу другой английский «солдат», начальник английской военной миссии в Прибалтике – генерал Г. Гоф. Результатом этой беседы было то, что Юденич от своего имени составил письмо главнокомандующему эстонской армией генералу И. Я. Лайдонеру, в котором он признавал независимость Эстонии «под условием безотлагательного участия эстонских войск в развитии операций на Петроград». Это письмо Юденича взял генерал Гоф и, несмотря на то что в доверительном разговоре с ним генерал Юденич отмечал, что на свое признание независимости Эстонии он смотрит как на вынужденное, отправил адресату со своим меморандумом, в котором были приведены и «доверительные» слова Юденича.
Прибытие генерала Юденича в Ревель ничего не изменило в ходе событий, если не считать того, что он, боясь потерять последнее доверие, оказываемое ему Англией, решил беспрекословно подчиниться «совету» генерала Марша и вступить в состав Северо-западного правительства в качестве военного министра. Итак, миссия английского «солдата» была выполнена. К 21 августа 1919 г. портфели министров Северо-западного правительства были распределены следующим образом: 1) председатель совета министров, министр иностранных дел и финансов С. Г. Лианозов, 2) министр внутренних дел К. А. Александров, 3) военный министр генерал H. Н. Юденич, 4) министр торговли и промышленности, снабжения и народного здравия М. С. Маргулиес, 5) министр юстиции Е. И. Кедрин, 6) министр продовольствия Ф. Г. Эйшинский; 7) морской министр В. К. Пилкин, 8) министр народного просвещения Ф. А. Эрн, 9) министр общественного призрения А. С. Пешков, 10) государственный контролер В. Л. Горн, 11) министр земледелия П. А. Богданов, 12) министр исповеданий И. Ф. Евсеев, 13) министр почт и телеграфов М. М. Филиппео и 14) министр общественных работ H. Н. Иванов.
По сравнению со списком, предложенным генералом Маршем 10 августа, этот список не отличался большими изменениями. В качестве руководящих политикой правительства лиц остались те же, которые были наиболее желательными и приемлемыми для английского империализма.
Северо-западное правительство, обменявшись политическими декларациями и приветствиями с целым рядом государств и со штабом Северо-западной армии, послало соответствующую телеграмму о своем существовании верховному правителю, адмиралу Колчаку. Однако последний, несмотря на то что как и он сам, так и Северо-западное правительство являлись делом рук представителей английской буржуазии, 28 августа в телеграмме Юденичу сообщал, что он по-прежнему будет оказывать ему «всемерное содействие для успешного завершения борьбы с большевизмом в Петроградском районе», считая его единственным представителем военной и гражданской власти.
Колчак в данном случае входил в противоречие с политикой английского империализма, обязывавшей его как английского ставленника разделять точку зрения своих хозяев, но, с другой стороны, Колчак следовал своему политическому лозунгу борьбы с Советской Россией, т. е. продолжал сам и принуждал к этому своих номинальных подчиненных идти под знаменем «единой великой, неделимой России». В этом и кроется секрет «прямолинейности и принципиальной выдержанности» политики верховного правителя – адмирала А. В. Колчака. Отсюда категорическое нежелание Колчака признать независимость такого государства, как, например, Эстония, и демонстративное игнорирование Северо-западного правительства, принужденного признать независимость Эстонии.