«Ввиду катастрофического положения с продовольствием армии [7-й], защищающей Петроград, предписать Революционным военным советам 5-й и 2-й [армии] предоставить для 7-й армии из захваченной военной добычи за рекой Белой и из своих запасов … пудов муки и 20 000 пудов крупы, второму [РВС 2-й армии] – 75 000 пуд. муки и 15 000 пуд. крупы и, если возможно, мяса и прочие предметы продовольствия, возложив в дальнейшем на 5-ю и 2-ю армии регулярную помощь 7-й армии предоставлением необходимого продовольствия, обратившись от имени ЦК [РКП (б)] с письмом к партийным товарищам этих двух армий с предложением в порядке чрезвычайной срочности провести указанные мероприятия»[212]
.Петроградский укрепленный район создавался из г. Петрограда и его окрестностей радиусом до 15 километров; точные же границы района были установлены Революционным военным советом 7-й армии и проходили от устья реки Паша, впадающей с юго-востока в Ладожское озеро, по государственной границе с Финляндией и далее по линии г. Ораниенбаума, селений Ропша и Кипень, г. Гатчина, жел. – дор. станций Тосно и Званка и устье реки Паша. База Балтийского флота Кронштадт, как и самый флот, в укрепленный район включены не были, но подчинялись РВС 7-й армии, Управление укрепленного района г. Петрограда и его окрестностей было поручено Комитету обороны, в оперативном отношении подчиненному также РВС 7-й армии. В состав Комитета обороны входили Г. Е. Зиновьев, комендант укрепленного района Я. X. Петерс и Б. Г. Козловский[213]
. Членами же РВС 7-й армии были назначены: М. С. Мятиясевич (командующий), А. П. Розенгольц, В. С. Шатов и Г. Е. Зиновьев.На Комитет обороны г. Петрограда и ближайших к нему подступов возлагались следующие задачи:
1) согласование деятельности учреждений и предприятий, обслуживающих армию;
2) использование для обороны Петрограда материальных ценностей, находившихся в укрепленном районе, вне всякой зависимости от их ведомственной принадлежности;
3) проведение всякого рода мобилизаций;
4) эвакуация Петрограда;
5) руководство фортификационными работами;
6) разработка плана обороны укрепленного района и принятие всех необходимых мер по подготовке обороны;
7) борьба с контрреволюцией;
8) охрана порядка.
Компетенция Комитета обороны не распространялась на военные учреждения, как то: на губвоенком, окрвоенком, Реввоенсовет Балтийского флота и др.[214]
В соответствии с основной задачей Петроградский укрепленный район был разделен на три сектора: 1) Карельский – для обеспечения Петрограда с севера; 2) Гатчинский – со стороны Северо-западной армии и 3) Ладожский – со стороны Ладожского озера и междуозерного пространства.
Крепость Кронштадт с Красногорским укрепленным районом составили четвертый сектор, подчиненный РВС 7-й армии.
В течение всего последующего времени, август – сентябрь 1919 г., Петроградский укрепленный район постепенно приводился в оборонительное состояние; работы по укреплению подступов в городу продолжались вплоть до второго, осеннего наступления Северо-западной армии.
Тем временем на фронте части 7-й Советской армии, пользуясь количественным превосходством над силами Северо-западной армии – которые, согласно разведывательным сводкам, к июлю 1919 г. исчислялись на всем протяжении фронта от Финского залива до реки Кудеб в 15 000 штыков и 1500 сабель, а 7-я армия на той же линии фронта – около 23 000 штыков, – во второй половине июля перешли в решительное наступление в нарвском направлении.
Соотношение сил на Нарвском участке фронта было таково: Северо-западная армия располагала 8 полками, из коих два конных, и 8 партизанскими отрядами, общей численностью войск в 9800 штыков и сабель; действующая в нарвском направлении Северная группа 7-й армии в составе 2-й и 6-й стрелковых дивизий насчитывала в своих рядах 13 000 штыков.
20 июля 1919 г. командующим Северной группой 7-й армии, а 29 июля и командующим 7-й армией была поставлена задача частям Нарвского участка Северной группы овладеть г. Ямбургом и выдвинуться на линию озер Копенское и Бабинское, г. Ямбург, реки Луга и Саба, озеро Сяберское.