Частное право. Преодолевая испытания. К 60-летию Б. М. Гонгало

Наличие высшего юридического образования как обязательное требование для представителя, хотя и обозначено в качестве такового, не означает, что оно распространяется на все виды представительства. К примеру, законное представительство не охватывается данным требованием. Однозначно уполномоченный представитель ликвидационной комиссии (ч. 6 ст. 54 КАС), руководитель юридического лица (ч. 5 ст. 54 КАС) не обязаны иметь высшее юридическое образование. Очевидно, что данное требование распространяется на договорное представительство. Вместе с тем согласно ч. 7 ст. 54 КАС уполномоченное лицо общественного объединения или религиозной организации должно иметь высшее юридическое образование. Остается вопрос: а если в этом объединении или религиозной организации нет юристов вообще? Или под уполномоченным лицом понимается договорное представительство? В классическом подходе к представительству (как в ГПК, так и в АПК) выделялось общественное представительство, согласно которому общественные организации выбирали из своих членов уполномоченное лицо для представления интересов организации в суде. Выдвижение уполномоченного лица фиксировалось в протоколе собрания общественной организации. При таком подходе требование закона о наличии у уполномоченного лица общественного объединения или религиозной организации высшего юридического образования может не работать.

При допуске представителя в судебное разбирательство суд должен убедиться в его соответствии требованиям, установленным ч. 1 ст. 55 КАС. В связи с этим от представителей требуется представление документа об образовании, а также документов, удостоверяющих их статус и полномочия. С учетом перехода российского образования на бакалавриат и магистратуру возникает вопрос: достаточно ли наличия степени бакалавра для выполнения функций представителя? В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 10 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» бакалавр является одной из ступеней высшего образования, следовательно, можно сделать вывод, что наличие степени бакалавра достаточно для участия в судебном процессе в качестве представителя. Отсутствие высшего юридического образования у представителя, когда того требует закон, является основанием для отказа в допуске в судебное разбирательство.

Очевидно, КАС, вводя требование об обязательном наличии у представителя высшего юридического образования, пытался сказать о профессиональном представительстве.

КАС также установил ограничение для лиц, содействующих осуществлению правосудия по административному делу, выступать в качестве представителей лиц, участвующих в этом деле. Данный подход позволяет обеспечить объективность при рассмотрении дела, так как свидетели, эксперты, специалисты, переводчики не выступают в качестве представителей сторон и третьих лиц. Тем более что представительство предполагает совершение действий не только от имени, но и в интересах представляемого, что противоречит целям участия в процессе свидетелей, экспертов, переводчиков, специалистов. Правда, сам представитель тоже относится к лицам, содействующим правосудию.

Вторая, не менее важная, новация КАС – введение обязательного представительства. В целом в процессуальной науке и ранее представительство подразделялось на обязательное и факультативное.

К обязательному представительству, в частности, относили законное представительство, что объяснимо – лица, не обладающие полной дееспособностью, не в состоянии самостоятельно защищать свои интересы в суде, за них эти функции выполняют представители. Факультативным представительством всегда считалось договорное, ибо гражданин может представлять свои интересы в суде сам или через представителя – право выбора свидетельствует о факультативности договорного представительства.

По терминологии КАС даже законные представители (что по своей природе и есть обязательное представительство) в некоторых случаях обязаны вести свои дела через представителя. Обязательное представительство, в понимании КАС, возникает в силу прямого указания на то в законе. Такой случай обязательного представительства предусмотрен в ч. 9 ст. 208 КАС, где говорится, что при рассмотрении административных дел об оспаривании нормативных правовых актов граждане, участвующие в деле и не имеющие высшего юридического образования, ведут дела через представителей, отвечающих требованиям, предусмотренным ст. 55 КАС. Соответственно, в таком случае имеет место обязательное представительство.

Но и законное представительство, и представительство юридических лиц никак не может стать необязательным. Может быть оно тогда необходимое? Новация в виде «обязательного представительства», к сожалению, не учла существовавшего ранее выделения в качестве обязательного представительства законного представительства и представительства юридических лиц.