Частное право. Преодолевая испытания. К 60-летию Б. М. Гонгало

Принятие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ (далее – КАС) ознаменовало появление новой процессуальной отрасли права – административного процессуального права. Хотя при этом осталась немалая часть административных дел (дела об административных правонарушениях), которые по-прежнему рассматриваются судами общей юрисдикции по процедурным правилам, установленным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП), арбитражными судами по правилам процессуального законодательства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (АПК РФ). В свою очередь КАС регулирует рассмотрение далеко не только административных дел, но и дел, вытекающих из избирательного права и многих других отраслей права. К примеру, оспаривание как нормативных, так и ненормативных актов может касаться самых различных отраслей права. В связи с этим де-факто КАС регламентирует процедуру рассмотрения дел, возникающих из публичных, а не только из административных правоотношений.

Закономерно то, что во многом КАС повторяет ГПК РФ, ибо регулирует деятельность также судов общей юрисдикции. Но в то же время некоторые подходы заимствованы из АПК РФ, скажем, введено упрощенное производство. В целом КАС – это новый кодекс с новыми идеями, самостоятельными подходами ко многим проблемам.

1. О новациях в административно-процессуальном представительстве

Как известно, представительство является межотраслевым институтом, существующим и в гражданском праве и во всех отраслях процессуального права. В отличие от гражданско-правового представительства представитель в любом виде процесса не замещает собой представляемого в правоотношениях, именно этим обусловлена возможность участия в суде как представителя, так и представляемого. В процессуальной науке принято считать, что при процессуальном представительстве складывается два вида правоотношений. Один вид – это материально-правовые отношения между представляемым и представителем. Другой вид – процессуально-правовые отношения между судом и представителем, судом и лицом, участвующим в деле.

КАС предъявляет три требования к представителю: гражданин должен обладать полной дееспособностью, не состоять под опекой или попечительством, а также иметь высшее юридическое образование.

Главной новацией КАС применительно к представительству стало введение нового требования к представителю – наличие высшего юридического образования (ч. 1 ст. 55 КАС).

Часть 2 ст. 5 КАС перечисляет случаи наступления полной административной дееспособности у граждан:

1) граждане, достигшие возраста 18 лет и не признанные недееспособными;

2) несовершеннолетние граждане в возрасте от 16 до 18 лет и граждане, ограниченные в дееспособности, – по административным делам, возникающим из спорных административных и иных публичных правоотношений, в которых указанные граждане согласно закону могут участвовать самостоятельно.

Применительно к гражданско-процессуальному и арбитражно-процессуальному представительству всегда отмечалось два случая наступления полной дееспособности в силу гражданского права:

1) при вступлении в брак до достижения совершеннолетия. Приобретенная в результате заключения брака дееспособность сохраняется в полном объеме и в случае расторжения брака до достижения 18-летнего возраста (ст. 21 ГК);

2) при объявлении эмансипированным несовершеннолетнего (достигшего 16-летнего возраста), если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью, объявление производится по решению органа опеки и попечительства с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя либо при отсутствии такого согласия – по решению суда (ст. 27 ГК).

КАС не упоминает указанные случаи обретения полной дееспособности, видимо, поскольку они относятся к гражданско-правовой дееспособности.