Советское правительство терпело и в некотором смысле поддерживало коалиционное правительство Миклоша, в котором видную роль играли коммунисты. Оно сдерживало деятельность местных коммунистов и предупреждало, что не допустит политической конкуренции, но всячески стремилось уточнить сумму репараций, полагающуюся по условиям перемирия, и настаивало, чтобы Венгрия снабжала продовольствием русские войска не только в Венгрии, но и на других фронтах. Сначала оно противилось быстрой и решительной программе земельной реформы, но в конце марта потребовало провести ее, и правительство выпустило указ, сразу же вступивший в силу. Этим советское правительство хотело завоевать поддержку в уже освобожденных регионах, а возможно, привлечь к себе и тех венгерских солдат, которые еще боролись против Красной армии. Американский и британский наблюдатели считали вероятным, что коммунисты просто на время оставили в покое своих конкурентов, чтобы без лишнего шума вывезти из страны военные трофеи, отнять у фермеров продовольствие и взять под свой контроль средства массовой информации.
В этот же период было сформировано и официально введено в должность новое правительство Чехословакии. Президент Бенеш вместе с ведущими членами лондонского правительства в изгнании во второй половине марта приехали в Москву. Там они вместе со Словацким национальным советом и чешскими коммунистическими лидерами выработали основу реорганизации правительства.
Бенеш не был полностью удовлетворен результатом. «Могло быть и хуже», – заметил он Гарриману. Его вынудили предоставить коммунистам и их сторонникам большее число постов в правительстве. чем он ожидал. Из двадцати пяти министерств семь должны были возглавляться коммунистами. Фирлингер, чешский посол в Москве. тесно сотрудничавший с советскими властями, должен был стать премьер-министром. Бенеш полагал, что работать с ним будет трудно, так как он был профессиональным дипломатом, без политических пристрастий. Он также считал, что, поскольку коммунисты и более радикальные социалисты (сам он был умеренным социалистом) окажутся в меньшинстве, их можно будет контролировать.
Если верить Бенешу, ни Сталин, ни Молотов, которые в это время любыми усилиями старались сорвать истинно представительную встречу поляков, не вмешивались в создание коалиции или выбор кандидатур. Более того, во время своего второго визита в Москву он вновь заручился их обещанием не вмешиваться в общественную систему и политические дела Чехословакии. На обеде, данном Бенешем, Сталин предложил два тоста. В первом он отрекся от какой-либо идеи панславизма. Во втором упомянул о подозрениях, что Советский Союз стремится к большевизации Европы. «Вы вполне оправданно разделяли это мнение, – сказал он, повернувшись к Бенешу, – но это больше не соответствует истине, потому что Советский Союз переориентировал свою политику. Различные коммунистические партии станут националистическими партиями. занятыми интересами своих стран». В частной беседе с Бенешем он зашел еще дальше, сказав, что, поскольку чехословацкие политические лидеры пять лет прожили в Москве, он, Бенеш, должен расширить их кругозор, потому что, хотя они истинные патриоты, на глазах у них «шоры». Сталин также пообещал модернизировать чехословацкую армию в обмен на запасы, реквизированные русскими, обеспечить средства для запуска производства, вернуть дунайские суда и прочее. И вероятно, преследуя более важную цель. пообещал оказать помощь в депортации из Чехословакии примерно двух миллионов немцев и полумиллиона венгров – национальных меньшинств, которые способствовали гибели чехословацкого государства и несли ответственность за Мюнхенский сговор. Уладить ссору из-за Польши Бенеш не мог.
Бенеш и часть сопровождающих его официальных лиц из Москвы отправились во временную столицу Кошице. Там было провозглашено новое правительство, и ему было поручено взять в свои руки гражданскую власть в освобожденных районах страны. Но почти тотчас же появились признаки того, что коммунистические элементы не собираются мириться с подчиненной ролью. И все же Бенеш и его коллеги продолжали верить обещаниям, данным им в Москве. Они составили декларацию о внешней политике, которой собирались следовать; она была просоветской и ориентированной на славян, но не отгораживалась от Запада.
Советские войска не оккупировали Финляндию, поскольку она была единственным членом Оси, расположенным к востоку от Германии. Хотя советское правительство неусыпно наблюдало за событиями в стране, финнам было разрешено без постоянного давления выработать собственный план политических перемен. Советский председатель Контрольной комиссии не пользовался властью, которой обладал согласно условиям перемирия, чтобы оказывать заметное предпочтение местным коммунистам или свергнуть консервативное правительство, пришедшее к власти после капитуляции.