В предвоенном Боевом Уставе Морских Сил (БУМС-37) наиболее полно теоретически и практически были разработаны вопросы обороны баз с морского направления.
В начале войны военно-морские базы Северного, Балтийского и Черноморского флотов, вопреки историческому опыту, не имели должным образом подготовленной сухопутной обороны, в то время как немецко-фашистское командование планировало овладеть ими силами своих сухопутных группировок именно с суши. Поэтому существенное место в боевой деятельности флота в этот период занимала оборона ВМБ совместно с сухопутными войсками.
Следует отметить, что привлекаемые к обороне баз соединения сухопутных войск, не успевшие осуществить мобилизацию и понесшие значительные потери, нередко уступали численности формирований флота, выделенных для обороны военно-морских баз.
Так, оборону маневренной базы Балтийского флота Лиепаи осуществляла стрелковая дивизия численностью 5 тыс. чел. (по другим данным — 7 тыс. чел.), оборонявший Таллин 10-й стрелковый корпус 8-й армии имел в своем составе около 10 тыс. чел., войска отошедшей к Севастополю Приморской армии насчитывали всего около 8 тыс. штыков и сабель.
В этих условиях важную роль сыграли сформированные флотами в ограниченные сроки соединения и части морской пехоты.
К середине июля 1941 г. противник имел на советско-германском фронте 182 дивизии, 14 дивизий находились в резерве. К этому времени в состав Красной Армии входили 212 дивизий и три стрелковые бригады, однако полностью укомплектованными считались только 90 дивизий, т. е. менее половины.
Вследствие крайне тяжелых условий начального периода войны, когда отступавшие войска Красной Армии понесли огромные потери в личном составе и боевой технике, противник овладел значительной частью территории страны, что осложнило проведение мобилизации. Именно в это трудное для государства время, как это не раз было в истории России, особо важную роль стратегического резерва сыграла морская пехота.
В годы Великой Отечественной войны на разных фронтах сражались около полумиллиона моряков, или в переводе на организационно-штатную структуру сухопутных войск — около 60 стрелковых дивизий. Только за первый период войны флот передал на сухопутные фронты 335 875 чел., что соответствовало численности приблизительно 36 дивизий.
В годы войны существовало три разновидности морской пехоты: соединения и части морской пехоты, в наибольшей степени соответствовавшие предназначению этого рода сил флота; морские стрелковые бригады и, наконец, соединения и части сухопутных войск, не имевшие в своих названиях слов «морская» или «морской», но укомплектованные, в основном, моряками и, что самое главное, сражавшиеся как настоящая морская пехота. Непонимание такого подхода к понятию морская пехота, применительно к периоду Великой Отечественной войны, вследствие недостаточно компетентного изучения истории морской пехоты приводит к неправильному пониманию ее сущности и недооценке этого рода сил флота в Великой Отечественной войне.
В годы войны на различных фронтах в составе объединений и соединений сухопутных войск, флотов и флотилий в разное время сражались одна дивизия, 19 бригад, 14 полков и 36 батальонов морской пехоты общей численностью свыше 200 тыс. человек.
Основным предназначением этих соединений и частей являлись действия в составе морских десантов, противодесантная оборона побережья и оборона важных военно-морских баз и островов.
Формирование морской пехоты началось в первые дни войны. Типовыми формами ее организационно-штатной структуры являлись бригада, полк и батальон. Бригада морской пехоты состояла, как правило, из 3–6 батальонов (включая батальон автоматчиков), одного-двух артиллерийских дивизионов (в т. ч. до 1942 г. — минометного батальона), подразделений боевого обеспечения (батальон (рота) связи, разведывательная и саперная роты, рота противотанковых ружей, взвод ПВО и др.), подразделений тылового обеспечения и насчитывала 4–8 тыс. чел. Так, численность 1-й ОБРМП составляла 5090 чел., 2-й ОБРМП — около 6000 чел., 6-й ОБРМП — свыше 8000 чел.
Если принять во внимание, что штатная численность стрелковых дивизий Красной Армии в конце июля 1941 г. была сокращена на 30 % и составляла в среднем около 7500 чел., можно утверждать, что по количеству личного состава бригады морской пехоты иногда соответствовали численности стрелковых дивизий. Боевой состав бригад не был одинаков. Так, 2-я и 5-я ОБРМП, сформированные на Балтийском флоте, имели пять батальонов численностью 1000 чел. каждый, в состав которых входила батарея 76-мм орудий. Кроме того, эти бригады имели в своем составе по одному танковому батальону, что значительно увеличивало их ударную силу. Поэтому в ряде случаев бригадам морской пехоты отводились самостоятельные участки обороны.