Чили 1970–1973 гг. Прерванная модернизация

Единственным светлым пятном на безрадостном экономическом фоне были солидные валютные резервы – примерно 300–350 миллионов долларов. Они были накоплены благодаря хорошим ценам на медь во второй половине 60-х годов и росли из-за американской агрессии во Вьетнаме.

Архитектором социально-экономической политики Народного единства был самый авторитетный чилийский экономист того периода профессор Педро Вускович. В течение 20 лет он работал в Экономической комиссии ООН по Латинской Америке (ЭКЛА, штаб-квартира которой находилась в Сантьяго) и был известен и за пределами Чили. ЭКЛА (а вместе с ней и Вускович, да и многие латиноамериканские экономисты того времени) считала, что основной причиной экономической отсталости и низких темпов роста ВВП в Латинской Америке является низкая покупательная способность подавляющего большинства населения.

Вускович предлагал простой кейнсианский[533] рецепт (типа «нового курса» времен Рузвельта или плана президента США Обамы 2009 года по оживлению американской экономики).

Он считал, что государство должно повысить зарплату и социальные пособия. Инфляции в первое время это не вызовет, так как производственные мощности чилийской экономики из-за спада загружены только на 70–75 % и есть все шансы удовлетворить растущий покупательный спрос.

Конечно, далеко не все товары повседневного спроса производились в Чили, а для многих из тех, что производились, сырье и оборудование все равно приходилось закупать за границей. Но Вускович считал, что солидных валютных резервов Чили вполне хватит и для удовлетворения растущего покупательного спроса за счет импорта. К тому же правительство планировало уже в 1971 году национализировать меднорудную промышленность и ожидало, что одна только эта мера дополнительно принесет в казну 90 миллионов долларов[534].

Одновременно требовалось продолжить и ужесточить политику Фрея по административному контролю над основными ценами на потребительские товары. Частные предприятия, которые не станут повышать производство (Вускович прекрасно понимал, что экономический саботаж неизбежен), а также предприятия-монополисты (постоянно повышавшие цены в отсутствие конкуренции) подлежали немедленной национализации.

За счет кейнсианской политики предполагалось продержаться год-два. За это время должен был быть создан мощный госсектор – как путем национализации, так и за счет перехода банковского кредита под государственный контроль. Вускович рассчитывал и на международные кредиты, причем и американские, и западноевропейские, а также и на помощь социалистического лагеря.

Программа Вусковича, которую разделяли все партии Народного единства, была отнюдь не наивной. Кейнсианский метод искусственного стимулирования спроса с 1929 года часто использовался практически во всех капиталистических странах. Напомним, что с таких же позиций выступала и ЭКЛА – официальный орган ООН.

План был выгоден и с политической точки зрения – Народное единство обещало в кратчайшие сроки повысить жизненный уровень трудящихся, и метод Вусковича как раз решал эту задачу. К тому же на март 1971 года были намечены муниципальные выборы – первый тест популярности для кабинета Альенде. Сам Вускович открыто заявил, что «главная цель экономической политики правительства – расширение политической поддержки правительства»[535]. Эта цель отнюдь не являлась конъюнктурной – если Народное единство не выиграло бы парламентские выборы 1973 года, на программе глубоких социальных реформ в Чили можно было бы ставить крест.

Уже в ноябре 1970 года кабинет Альенде принял план экономического развития Чили на 1971 год.

Прежде всего, правительство постановило провести индексацию зарплат госслужащих и рабочих госсектора как минимум на 35 % (точно в соответствии с инфляцией) начиная с 1 января 1971 года. В этом, на первый взгляд, ничего необычного не было – индексация проводилась и во времена Фрея. Однако на сей раз индексация была опережающей: тем, кто получал минимальную зарплату, ее увеличили сразу на 66 %. В два раза – с 45 до 90 эскудо – выросли с 1 января 1970 года семейные пособия. Последняя мера затронула 400 тысяч чилийских семей, у которых на содержании было примерно 1,6 миллиона детей и прочих иждивенцев.

В этих мерах, которые озвучил министр финансов коммунист Соррилья, был и экономический, и социальный смысл. Справедливость этих шагов ни у кого сомнений не вызвала – низкооплачиваемые рабочие и служащие фактически жили впроголодь. Минимальную или близкую к ней заработную плату получали примерно 450 тысяч рабочих. Поэтому именно эти люди, по замыслу правительства, должны были сразу же понести новую заплату в магазины и тем самым запустить маховик потребительского спроса, в то же время избежав роста цен.

Примечательно, что левое правительство еще больше, чем рабочим, повысило семейные пособия военнослужащим и карабинерам – с 48 до 102 эскудо. Эта мера затронула 118 500 иждивенцев в семьях военных[536].

Было введено бесплатное медицинское обслуживание для малоимущих.