Чили 1970–1973 гг. Прерванная модернизация

К моменту встречи лидеров Народного единства в Аррайяне правительство уже располагало статистическими данными, свидетельствовавшими о всплеске инфляции. Однако социалисты считали проблему роста цен не столь уж важной – ведь можно напечатать еще денег и повысить зарплату трудящимся. Поэтому в итоговом документе встречи появилась довольно расплывчатая формулировка: «Задача бюджетной политики – примирить ограничение финансирования с увеличением общественных услуг, таких, как жилищное строительство, образование, здравоохранение… Сокращение избыточного количества денег в руках частного сектора… еще одна важная задача, которая будет решаться путем специальных мер и общих положений о кредитных нормах, которые вскоре будут оглашены Центральным банком»[678].

В марте 1972 года тревогу публично забили коммунисты. На пленуме ЦК КПЧ 15 марта один из лидеров партии Орландо Мильяс заявил: «Необходимо удержать инфляцию в 1972 году в гораздо более жестких рамках; наказанием за невыполнение этого было бы уничтожение инфляцией социально-экономических выгод, полученных рабочими и средними слоями… Любое терпимое отношение к ассигнованиям, которые страна не может финансировать, привело бы к росту инфляции, что равносильно сидению на кратере вулкана…Дело жизни и смерти – не допустить повторения инфляционных циклов, к которым нас приучили буржуазные правительства»[679].

Мильяс предложил резко сократить государственные расходы и принять жесткие меры по борьбе с уклонением от уплаты налогов. Альенде в послании Конгрессу отметил, что только в 1971 году частные предприниматели не заплатили налога с торговли на 20 миллиардов эскудо, что на 6 миллиардов превышало бюджетный дефицит.

Следует отметить, что еще в феврале 1972 года экономическая команда КПЧ (включая Мильяса и министра финансов Соррилью) на своих встречах обсуждала необходимость каким-то образом прекратить волюнтаристскую кредитно-денежную политику Вусковича. Вускович обычно реагировал на предложения коммунистов позитивно, но в жизнь их не претворял[680]. Министр экономики все больше и больше полагался на поддержку социалистов, а в конце 1972 года вообще подал заявление о вступлении в ряды СПЧ. Поговаривали, что Альтамирано видит в Вусковиче кандидата в президенты от соцпартии на выборах 1976 года.

Однако пока только коммунисты считали нарастающую инфляцию главной проблемой правительства, тем более что в марте 1972 года рост цен несколько замедлился и составил «всего» 2,7 %.

Все внимание Народного единства в то время было привлечено к возобновившемуся фронтальному наступлению объединенной оппозиции в Конгрессе. 19 февраля 1972 года парламент большинством голосов проголосовал за проект конституционных поправок ХДП по вопросам национализации. По нему любая национализация должна была проводиться только после предварительного принятия Конгрессом специального закона. Все акты государственного вмешательства в деятельность частных фирм после 14 октября 1971 года, когда ХДП внесла на обсуждение свой законопроект, объявлялись незаконными, и предприятия предписывалось вернуть их прежним владельцам[681].

Альенде заявил, что новые поправки к Конституции незаконно ограничивают прерогативы исполнительной власти, и наложил вето на часть поправок (по закону президент не мог ветировать законопроект в целом). Оппозиционное большинство в Конгрессе заявило, что для преодоления президентского вето необходимо простое большинство парламента, а Альенде настаивал на том, что его вето на изменение Конституции может быть преодолено только квалифицированным большинством в две трети голосов (такого большинства у правых не имелось).

Оппозиция немедленно обвинила президента в нарушении Конституции и неуважении Конгресса. Теперь ХДП и НП уже требовали от Альенде передать конституционные поправки на референдум. Но президент понимал, что при существующей расстановке сил в стране Народное единство может проиграть плебисцит. Поэтому Альенде передал свой спор с Конгрессом о том, каким большинством можно преодолевать вето президента по изменениям Конституции, на рассмотрение созданного только в начале 1970 года Конституционного суда (трех членов суда с согласия сената назначал президент, двух – Верховный суд).

Альенде хотел выиграть время до парламентских выборов, намеченных на март 1973 года. Если Конституционный суд не принял бы никакого решения, президент имел бы право распустить Конгресс, объявить плебисцит по спорным поправкам и назначить новые выборы в законодательный орган страны.

Спор между законодательной и исполнительной ветвями власти снова обострил политическую ситуацию в Чили.