Чили 1970–1973 гг. Прерванная модернизация

Под влиянием левого крыла ХДП и коммунистов правительство Фрея отменило все запреты на образование профсоюзов в частном секторе и среди сельскохозяйственных рабочих. 52 % всех профсоюзов Чили в частном секторе образовались после 1964 года. Большинство новых организаций вошли в КУТ, что усилило влияние коммунистов на профсоюзное движение. Количество членов профсоюзов на селе выросло с 1658 человек до 80 тысяч[262]. Если в 1964 году сельскохозяйственные рабочие составляли только 0,6 % от всех членов профсоюзов, то в 1970 году их доля выросла до 20,7 %. Рабочие аграрной сферы также тяготели к компартии и КУТ.

Конечно, Фрей не хотел этого – но обещания приходилось выполнять. «Этот результат, – говорил президент, имея в виду рост численности профсоюзов, – не продукт непосредственной инициативы правительства»[263].

Правительство ХДП провело давно назревшую в Чили реформу налоговой системы. До 1964 года в стране фактически не существовало земельного кадастра, и помещики выплачивали имущественные и подоходные налоги на основании заниженной в разы стоимости (да и площади) своей земли. Правительство жило за счет косвенных налогов и импортных пошлин. Но именно это было невыгодно американцам – они хотели, чтобы их товары продавались в Чили без больших наценок. Косвенное налогообложение снижало покупательную способность населения, что тоже било по интересам США – американцы каждый год сбывали в Чили излишки своей сельскохозяйственной продукции.

Поэтому США оказали Фрею помощь в составлении кадастра и реформировании налоговой службы страны. «Проект модернизации налоговой системы» (Tax Modernization Project) Чили возглавил специалист из США Норман Новак. Для повышения квалификации персонала налоговой службы Новак ввел «систему наставников» (buddy system), по которой каждый новичок прикреплялся для стажировки к опытному специалисту.

В результате налоговой реформы прямые налоги для состоятельных слоев были повышены на 40 %, косвенные тоже выросли, но всего на 19 %. Теперь из 167 тысяч налогоплательщиков 12 тысяч крупных латифундистов платили 63 % всей суммы налога на недвижимость, который взимался по прогрессивной шкале.

Налоговые поступления резко выросли – на 150 миллионов долларов в год. Чили стала свидетелем первого в истории страны уголовного дела по уклонению от уплаты налогов. После четырех лет судебных тяжб к тюремному заключению была приговорена владелица ночного клуба за уклонение от уплаты налогов в размере 3000 долларов[264].

Коммунисты налоговую реформу поддержали, став в данном случае, как ни странно, союзниками США, а крупные землевладельцы перешли в открытую оппозицию к правительству ХДП. 25 ноября 1965 года Либеральная партия в знак протеста против налоговой реформы отозвала всех своих представителей с государственных постов.

КПЧ поддержала и аграрную реформу кабинета Фрея. Необходимость этой реформы диктовалась не только соображениями социальной справедливости, но и насущными экономическими интересами Чили. Помещики обрабатывали лишь 1,5 миллиона га из 6 миллионов, пригодных для сельскохозяйственного производства. А между тем Чили тратила огромные средства на импорт продовольствия.

В своей предвыборной программе лидер ХДП обещал создать на базе конфискованных помещичьих земель не менее 100 тысяч крестьянских хозяйств. Американцы также не возражали против реформы. Они ожидали, что в результате нее вырастет сельскохозяйственное производство, сократится импорт молока и мяса из Аргентины – и тем самым оздоровится чилийский бюджет. А это, в свою очередь, позволило бы Чили более аккуратно обслуживать внешний долг, держателем которого в основном и были американцы. К тому же новые фермеры нуждались в сельскохозяйственной технике и гербицидах – все это были готовы продать США.

Придя к власти, Фрей несколько сузил обещанные масштабы реформы – теперь он гарантировал создание всего 58 тысяч новых хозяйств[265]. Причина была в том, что против реформы решительно выступили правые партии в Конгрессе и Сенате. Они требовали от Фрея уступок по аграрному вопросу, блокируя излюбленный проект президента, крайне выгодный США, – «чилизацию меди».

Закон об аграрной реформе начал осуществляться после длительных проволочек и сопротивления правых депутатов Конгресса в 1967 году.

Ждать дальше было уже нельзя – по всей стране множились самовольные захваты помещичьих земель крестьянами, причем зачастую эти захваты поощряли деятели левого крыла самой ХДП, которых называли «ребельдес» (повстанцами), имея в виду их оппозицию Фрею. Впрочем, захваты не прекратились и позже – только в 1969–1970 годах было зарегистрировано 400 таких случаев[266], что отражало недовольство сельского населения половинчатостью реформы.