Чили 1970–1973 гг. Прерванная модернизация

Всего за время президентства Фрея экспроприировали 1134 поместья общей площадью 3,4 миллиона гектаров[275] (20–25 % собственности, которая по закону могла быть экспроприирована). И результаты реформы не замедлили сказаться на эффективности аграрного сектора чилийской экономики. В 1965–1970 годах производство продуктов животноводства увеличивалось ежегодно на 5,5 % (в 1960–1965 годах – на 2,3 %).

Коммунисты поддержали аграрную реформу Фрея, хотя предпочитали не частичную и половинчатую, а полную экспроприацию латифундий. Когда помещики создали отряд «милиции» для противодействия работе КОРА, то коммунисты вместе с членами ХДП образовали комитеты, помогавшие в проведении реформы. Был создан Единый фронт защиты аграрной реформы (ФУДРА)[276].

Реформа привела к парадоксальному углублению социальных конфликтов на селе. «Социос» стали своего рода привилегированным классом – они получали гарантированную заработную плату и различные финансовые ресурсы от правительства. Те малоземельные крестьяне и батраки, которые из-за половинчатого характера аграрной реформы оказались без земли, завидовали членам кооператива. В 1969–1970 годах, как уже упоминалось, участились случаи самовольного захвата помещичьих земель. В середине 1969 года были захвачены 40 поместий в районе Мелипилья, и только вмешательство карабинеров предотвратило кровавые столкновения между батраками и «милицией» латифундистов[277].

Однако кровь все же пролилась. 30 апреля 1970 года один из помещиков, с оружием в руках защищавший свою землю, неподалеку от Линареса убил Эрнана Мери, регионального представителя КОРА[278].

Половинчатость аграрной реформы Фрея состояла и в том, что 45 % экспроприированных земель обрабатывались ранее помещиками плохо или не обрабатывались вовсе – и новым собственникам приходилось затрачивать очень много труда и средств, чтобы наладить там товарное производство. Большая часть этих земель была очень низкого качества. 30 % экспроприированных земель КОРА предложили сами помещики, что уже свидетельствует, какого качества была эта земля. Только 13 % конфискованных земель приходилось на излишки хорошо обрабатываемой и орошаемой площади.

Именно за этот ограниченный характер реформы Фрея и критиковали коммунисты. И именно поэтому безземельные крестьяне и батраки продолжали захватывать угодья латифундистов – им нужна была не просто земля, а земля, которая могла бы их прокормить.

25 января 1966 года правительство Фрея провело через Конгресс закон о «чилизации» меди. Была создана чилийская государственная медная корпорация КОДЕЛКО.

Согласно новому закону Чили через КОДЕЛКО постепенно выкупала у американских компаний по 51 % их акций. Однако одновременно компаниям предоставлялись существенные налоговые льготы в обмен на наращивание инвестиций и производства. Следует подчеркнуть, что в течение ползучей и долговременной «чилизации» все управление компаниями осталось в руках американского менеджмента. В 1967 году в руки Чили за 85 миллионов долларов перешло 51 % акций самого большого медного рудника страны «Эль Теньенте». При этом чилийское правительство обязалось вложить в развитие предприятия несколько сотен миллионов долларов. В 1968 году Фрей занял у «Франко-Итальянского банка» 30 миллионов долларов на реконструкцию «Эль Теньенте», после которой предполагалось увеличить выплавку меди с 180 тысяч до 280 тысяч тонн в год.

В новом, открытом в феврале 1967 года месторождении «Ла Экзотика» американская «Анаконда» получила 75 % акций, а КОДЕЛКО – только 25 %.

Фрей считал «чилизацию» сердцевиной всего проекта «революции в условиях свободы». Если левые предлагали немедленную национализацию меднорудной промышленности, то ХДП намеревалась доказать, что и без национализации, в тесном сотрудничестве с американскими компаниями можно поставить чилийскую медь на службу интересам нации.

Еще в 1963 году близкий друг Фрея и один из лидеров левого крыла ХДП Радомиро Томич определял «чилизацию» следующим образом: государство должно было монополизировать торговлю медью, обеспечить ее полное рафинирование в Чили для того, чтобы нарастить поступления от экспорта этого металла, приносившего до 70 % экспортных доходов страны[279].

Эмблема чилийской государственной компании КОДЕЛКО

Французская правая газета «Фигаро» так оценивала «чилизацию»: «Традиционные правые (в Чили) утверждают, что мероприятия Фрея льют воду на мельницу коммунистов. Однако они становятся куда умереннее, когда речь заходит о «медной политике» правительства – так называемой «чилизации». Основная заслуга президента в том, говорят они, что он не очень обозлил американцев. Это действительно так, отвечают им социалисты и коммунисты, но Фрей дал американцам гораздо больше, чем те рассчитывали получить: он дал им гарантию на двадцатилетнюю эксплуатацию рудников на идеальных условиях. Он отдал им наши недра взаймы, навечно приковав нас к иностранному капиталу… «Чилизация» пока скорее просто термин, чем реальность»[280].